去年下半年以來(lái)，隨著(zhù)“補短板”的推進(jìn)，固定資產(chǎn)投資增速也保持緩中趨穩的態(tài)勢。

國家統計局21日發(fā)布的數據顯示，2018年全年全國固定資產(chǎn)投資（不含農戶(hù)）635636億元，比上年增長(cháng)5.9%，增速比前三季度加快0.5個(gè)百分點(diǎn)。其中，民間投資394051億元，增長(cháng)8.7%，比上年加快2.7個(gè)百分點(diǎn)。

加快基建補短板

在固定資產(chǎn)投資中，工業(yè)投資、基建投資和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資是最大的三塊領(lǐng)域。2018年，工業(yè)投資比上年增長(cháng)6.5%，增速比2018年1~11月份提高0.1個(gè)百分點(diǎn)，比上年提高2.9個(gè)百分點(diǎn)；制造業(yè)投資增長(cháng)9.5%，增速持平。

在此前的1月16日，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì )，工業(yè)和信息化部副部長(cháng)辛國斌介紹，在企業(yè)效益好轉、節能環(huán)保改造提速以及新興產(chǎn)業(yè)培育加快等因素帶動(dòng)下，2018年前11個(gè)月制造業(yè)投資同比增長(cháng)9.5%，回升到了近年來(lái)的較高水平。2016年、2017年工業(yè)投資增長(cháng)的速度都是比較低的，現在有了明顯改善。

與此同時(shí)，2018年基礎設施投資（不含電力、熱力、燃氣及水生產(chǎn)和供應業(yè)）比上年增長(cháng)3.8%，增速比2018年1~11月份提高0.1個(gè)百分點(diǎn)。

2018年上半年，在基建投資回落的情況下，固定資產(chǎn)投資增速創(chuàng )下了19年來(lái)的新低。不過(guò)，下半年，隨著(zhù)基礎設施補短板力度的加大，固投增速也保持緩中趨穩態(tài)勢。

2018年7月31日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì )議提出，要把補短板作為當前深化供給側結構性改革的重點(diǎn)任務(wù)，加大基礎設施領(lǐng)域補短板的力度，增強創(chuàng )新力、發(fā)展新動(dòng)能，打通去產(chǎn)能的制度梗阻，降低企業(yè)成本。要實(shí)施好鄉村振興戰略。

這其中，西部地區的基建補短板是一個(gè)重點(diǎn)。去年8月21日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理、國務(wù)院西部地區開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組組長(cháng)李克強主持召開(kāi)國務(wù)院西部地區開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組會(huì )議，部署深入推進(jìn)西部開(kāi)發(fā)工作。李克強說(shuō)，要把調整優(yōu)化經(jīng)濟結構和擴內需更好結合起來(lái)，突出重點(diǎn)補短板，抓緊推進(jìn)一批西部急需、符合國家規劃的重大工程建設。國家將加大支持，西部地區也要通過(guò)深化改革積極吸引民間資本進(jìn)入。加快開(kāi)工建設川藏鐵路、渝昆鐵路等大通道，打通公路“斷頭路”，進(jìn)一步推動(dòng)電力、油氣、信息等骨干網(wǎng)絡(luò )建設。

貴州省社科院研究員茍以勇分析，目前像西部地區這樣的基礎設施短板仍然有很多，需要加快補足。這些短板主要集中在綜合交通設施和城市基礎設施方面。其中，交通基礎設施是當前西部地區最大的短板，包括機場(chǎng)、公路、鐵路、水利、電信、電力等方面都有大量的欠賬和短板需要加快補齊。只有補齊了基礎設施短板，才能談產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題。

國家統計局局長(cháng)寧吉喆1月21日在國新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì )上說(shuō)，中國補短板的領(lǐng)域還是比較多的，雖然我國總體已經(jīng)進(jìn)入中高收入階段，是世界第二大經(jīng)濟體，但發(fā)展很不平衡，各地的基礎設施差異也比較大�；�礎設施仍然是補短板的重要領(lǐng)域。

去年10月31日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于保持基礎設施領(lǐng)域補短板力度的指導意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》），要求聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節，保持基礎設施領(lǐng)域補短板力度，進(jìn)一步完善基礎設施和公共服務(wù)，提升基礎設施供給質(zhì)量，更好發(fā)揮有效投資對優(yōu)化供給結構的關(guān)鍵性作用，保持經(jīng)濟平穩健康發(fā)展。具體包括脫貧攻堅、鐵路、公路和水運、機場(chǎng)、水利、能源、農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)保、社會(huì )民生共9大領(lǐng)域。

寧吉喆說(shuō)，加強基礎設施建設，特別是為改善消費環(huán)境服務(wù)、打好三大攻堅戰、實(shí)施鄉村振興戰略和區域發(fā)展戰略的基礎設施都還是比較欠缺的，與發(fā)達國家相比，雖然中國有比較新的高速公路網(wǎng)，高速鐵路里程在世界上也是最多的，但是人均基礎設施存量明顯低于發(fā)達國家，例如機場(chǎng)的覆蓋率和歐美國家相比還是較低的。加快為人民生活直接服務(wù)的城市和鄉村基礎設施建設的任務(wù)還很重。

軌道交通是重點(diǎn)

交通基礎設施建設是基建補短板的一大重點(diǎn)，鐵路投資更成為重中之重。

在鐵路領(lǐng)域，上述《意見(jiàn)》指出，將以中西部為重點(diǎn)，加快推進(jìn)高速鐵路“八縱八橫”主通道項目，拓展區域鐵路連接線(xiàn)，進(jìn)一步完善鐵路骨干網(wǎng)絡(luò )。加快推動(dòng)一批戰略性、標志性重大鐵路項目開(kāi)工建設。推進(jìn)京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區等地區城際鐵路規劃建設。加快國土開(kāi)發(fā)性鐵路建設。實(shí)施一批集疏港鐵路、鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設和樞紐改造工程。

廣東體改研究會(huì )副會(huì )長(cháng)彭澎分析，現在各地紛紛上馬建設高鐵、城際軌道，即便是在沿海發(fā)達地區，鐵路建設仍有很大的發(fā)展空間。比如在廣東，珠三角通往粵東西北的高鐵通道正在加快建設推進(jìn)中。

數據顯示，2018年，全國鐵路固定資產(chǎn)投資完成8028億元，其中國家鐵路完成7603億元；新開(kāi)工項目26個(gè)，新增投資規模3382億元；投產(chǎn)新線(xiàn)4683公里，其中高鐵4100公里。到2018年底，全國鐵路營(yíng)業(yè)里程達到13.1萬(wàn)公里以上，其中高鐵2.9萬(wàn)公里以上。2019年，全國鐵路確保投產(chǎn)新線(xiàn)6800公里，其中高鐵3200公里。

擴展到整個(gè)軌道交通領(lǐng)域來(lái)看，自2018年12月6日起，一個(gè)月左右的時(shí)間里，發(fā)改委批復了全國各地多個(gè)基建項目，投資總金額超過(guò)1萬(wàn)億元，其中大多數是軌道交通項目，包括上海、杭州等六個(gè)城市的軌道交通建設，廣西北部灣經(jīng)濟區、西安至延安、江蘇省沿江城市群三個(gè)區域的鐵路建設等。

陜西省城市經(jīng)濟文化研究會(huì )會(huì )長(cháng)張寶通分析，在目前宏觀(guān)經(jīng)濟下行壓力較大的情況下，需要靠穩投資來(lái)進(jìn)行逆周期的調節，在擴大投資的過(guò)程中，軌道交通是一個(gè)很好的方向，可以實(shí)現一舉多得。一方面，當前中心城市都在做大做強，我國人口仍在加快向中心大都市、城市群集聚，只有加快軌道交通的發(fā)展，才能滿(mǎn)足人們的出行需求。

他還說(shuō)，完善地鐵網(wǎng)絡(luò )是治理大城市病的根本措施。地鐵解決的是大城市內部快速交通的問(wèn)題，而城際鐵路、高鐵解決的是城市群、大都市圈的交通問(wèn)題，是打造城市群的基礎。另外，軌道交通建設在滿(mǎn)足人們出行需求的同時(shí)，也能消化鋼鐵、水泥等過(guò)剩產(chǎn)能，帶動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)。

寧吉喆也表示，在交通方面，城市里的公共交通和城市群之間的交通設施需要進(jìn)一步完善和改造提升。目前我國城鎮化率接近60%，城市中地鐵快速發(fā)展，但還是無(wú)法完全滿(mǎn)足人們的出行需要，這些都是和人民生活密切相關(guān)的，都是和加強薄弱環(huán)節有關(guān)系的，所以必須要加強。

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