當前，影響煤炭市場(chǎng)供需的不確定性因素增多，行業(yè)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題突出，煤炭去產(chǎn)能和“三供一業(yè)”分離移交仍面臨難點(diǎn)。因此，仍應進(jìn)一步完善煤炭行業(yè)去產(chǎn)能相關(guān)政策，堅持和完善煤炭市場(chǎng)化制度和辦法，更多運用市場(chǎng)化、法治化手段，推動(dòng)煤炭行業(yè)實(shí)現平穩健康發(fā)展。

剛剛過(guò)去的2018年，隨著(zhù)煤炭供給側結構性改革不斷深化，煤炭市場(chǎng)供需實(shí)現了總體平衡，企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況持續好轉，行業(yè)結構調整、轉型升級取得新進(jìn)展，供給質(zhì)量明顯提高。

市場(chǎng)量增價(jià)穩

2018年是煤炭行業(yè)繼續深化供給側結構性改革的一年。隨著(zhù)化解產(chǎn)能過(guò)剩工作持續推進(jìn)，煤炭行業(yè)產(chǎn)能利用率得到明顯提升，企業(yè)效益持續向好。

據初步測算，2018年前11個(gè)月，全國規模以上企業(yè)原煤產(chǎn)量為32.1億噸，同比增長(cháng)5.4％；全國煤炭消費量約為35.5億噸，同比增長(cháng)2.4％。

在供給增加、消費小幅增長(cháng)的情況下，煤炭?jì)r(jià)格在合理區間波動(dòng)。其中，中長(cháng)期合同價(jià)格保持穩定，動(dòng)力煤中長(cháng)期合同價(jià)格始終穩定在綠色區間，全年均價(jià)558.5元／噸，同比下降9.5元／噸。

由于市場(chǎng)供需平穩，價(jià)格處在合理區間，煤炭行業(yè)效益持續好轉。2018年前10個(gè)月，全國規模以上煤炭企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入為1.99萬(wàn)億元，同比增長(cháng)5.7％；實(shí)現利潤2561.7億元，同比增長(cháng)10.7％。中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì )統計的90家大型企業(yè)前10個(gè)月利潤總額（含非煤）為1356.35億元，同比增長(cháng)32.8％。

不平衡不充分問(wèn)題突出

當前，盡管煤炭市場(chǎng)運行總體平穩，但影響市場(chǎng)的不確定性因素增多。

中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì )分析認為，由于電力供需結構變化峰谷差加大，大中型城市最大峰谷差占用電最大負荷的比重接近50％；隨著(zhù)清潔能源發(fā)電比例不斷提高，煤電受季節、極端天氣的影響越來(lái)越大，調峰壓力加大。因此，電煤需求短時(shí)波動(dòng)幅度加大。

“產(chǎn)業(yè)布局的新變化，也增加了煤炭有效供給的難度。”中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)姜智敏表示，一些取暖用煤較多的地區自給能力下降，從省外調入煤炭制約因素增多；一些傳統的煤炭?jì)粽{出省逐步演變?yōu)閮粽{入省，煤炭主產(chǎn)區隨著(zhù)就地轉化力度加大、運輸瓶頸制約，煤炭調出量增速放緩，區域平衡難度加大。

同時(shí)，煤炭行業(yè)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出。一方面，一些非機械化開(kāi)采煤礦改造難度很大，淘汰落后產(chǎn)能依然繁重。另一方面，盡管近年來(lái)非煤產(chǎn)業(yè)結構有所改善，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，但未成為企業(yè)經(jīng)濟增長(cháng)的主要動(dòng)能。

雖然近年來(lái)行業(yè)整體經(jīng)濟效益有所提升，但企業(yè)間差距較大。在協(xié)會(huì )統計的90家大型企業(yè)中，前5家就占了盈利總額的58.8％。截至2018年10月末，規模以上煤炭企業(yè)虧損面達25.6％。部分企業(yè)扭虧但并未脫困，企業(yè)經(jīng)營(yíng)仍十分困難，一些煤礦特別是老的國有煤礦歷史欠賬多、拖欠職工工資、緩交社�；�金、安全投入不足等問(wèn)題比較突出。此外，煤炭去產(chǎn)能和“三供一業(yè)”（指企業(yè)的供水、供電、供熱和物業(yè)管理）分離移交仍面臨難點(diǎn)。

堅持和完善市場(chǎng)化制度

中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì )預測，2019年煤炭消費將保持平穩，國內煤炭供應將進(jìn)一步增加，全國煤炭市場(chǎng)供應總體平衡，并向寬松方向轉變。但是，考慮到天氣和水電出力的不確定性，不排除在突發(fā)性天氣影響下，部分地區受資源、運輸約束可能出現階段性偏緊問(wèn)題，煤炭的調峰作用越來(lái)越大。

姜智敏分析說(shuō)，從需求看，一方面經(jīng)濟增長(cháng)將進(jìn)一步拉動(dòng)能源需求，電煤需求預計還將有所增加；另一方面，國內外經(jīng)濟發(fā)展的不確定性因素增加，非化石能源對煤炭的替代作用不斷增強，煤炭消費增速將有所下降。

從供給看，煤炭新增產(chǎn)能將繼續釋放，2019年新增資源1億噸左右，鐵路運力將進(jìn)一步增加；與此同時(shí)，隨著(zhù)煤礦安全生產(chǎn)設施不斷完善、環(huán)保措施逐步到位，煤炭有效供給質(zhì)量將不斷提升。

中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì )建議，要進(jìn)一步完善去產(chǎn)能相關(guān)政策，研究細化人員安置政策，采取公益性崗位開(kāi)發(fā)、政府購買(mǎi)服務(wù)、組織專(zhuān)業(yè)培訓等多種方式，拓展就業(yè)渠道，推動(dòng)關(guān)閉退出煤礦職工安置工作落到實(shí)處。進(jìn)一步完善市場(chǎng)化、法制化債轉股相關(guān)配套政策，加大不良資產(chǎn)處置力度，推動(dòng)去產(chǎn)能關(guān)閉煤礦資產(chǎn)債務(wù)處置工作落到實(shí)處。

考慮到“三供一業(yè)”分離移交仍然是煤炭行業(yè)面臨的難題，建議嚴格執行“先移交、后改造”原則，加大對分離移交工作的督導力度，加快完成“三供一業(yè)”管理服務(wù)職能移交。盡快出臺獨立工礦區分離移交政策，推進(jìn)獨立工礦區“三供一業(yè)”有序分離移交。

此外，有關(guān)部門(mén)還應堅持和完善煤炭市場(chǎng)化制度和辦法。姜智敏表示，在推動(dòng)煤炭供給側結構性改革過(guò)程中，按照市場(chǎng)化、法治化、規范化要求逐步建立起一系列穩定市場(chǎng)、穩定預期的基礎性制度，包括產(chǎn)能減量置換、調峰與應急產(chǎn)能儲備、中長(cháng)期合同與“基礎價(jià)＋浮動(dòng)價(jià)”的定價(jià)機制、最低最高庫存、政府行業(yè)企業(yè)平抑價(jià)格異常波動(dòng)和企業(yè)信用評價(jià)，這些制度對穩定市場(chǎng)發(fā)揮了重要作用，應該繼續堅持。

“要進(jìn)一步完善煤炭‘中長(cháng)期合同’制度和‘基礎價(jià)＋浮動(dòng)價(jià)’定價(jià)機制，擴大中長(cháng)期合同覆蓋面，鼓勵企業(yè)簽訂三年到五年的中長(cháng)期合同，完善煤炭?jì)r(jià)格指數體系，建立中長(cháng)期合同長(cháng)效監督、評價(jià)和考核機制，加強誠信體系建設，使守信者受益、失信者受限。”姜智敏說(shuō)。

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