中國是全球煤炭的最大生產(chǎn)國、消費國和進(jìn)口國，由煤炭生產(chǎn)和消費而引發(fā)的環(huán)境污染引起社會(huì )關(guān)注，在天然氣、核能等新能源的快速發(fā)展中，煤炭的去留成為爭論的焦點(diǎn)。

為此，中國工程院設立了《中國煤炭清潔高效可持續開(kāi)發(fā)利用戰略研究》重大咨詢(xún)項目，組織了相關(guān)領(lǐng)域30余位院士和405位專(zhuān)家，歷時(shí)兩年對煤炭全產(chǎn)業(yè)鏈的開(kāi)發(fā)輸配、轉化利用、節能減排、環(huán)境影響、技術(shù)經(jīng)濟等重大問(wèn)題開(kāi)展了系統研究。參與了項目研究全過(guò)程并擔任負責人，在此梳理研究中形成的一些重要觀(guān)點(diǎn)，以饗讀者。

不能簡(jiǎn)單“革煤炭的命”

一直以來(lái)，我國能源稟賦的特點(diǎn)是“富煤缺油少氣”，煤炭的生產(chǎn)、消費在一次能源結構中的比例始終保持在70%左右，在能源發(fā)展中居于主體地位。

從世界范圍來(lái)看，盡管天然氣、核能及可再生能源發(fā)展較快，但煤炭的基礎地位并未動(dòng)搖。英國石油公司2014年《世界能源統計年鑒》表明，過(guò)去10年，煤炭是世界上發(fā)展最快的一次化石能源，其消費比例從2004年的27.2%增長(cháng)至2013年的30.1%。第22屆世界能源大會(huì )也認為，2050年化石能源仍然是世界能源構成的基礎。

近年來(lái)，中國石油和天然氣的對外依存度持續上升，煤炭越來(lái)越成為中國能源安全的重要保障。今后中國經(jīng)濟發(fā)展，對煤炭的需求量還將持續增長(cháng)，峰值會(huì )達到45億噸。預計到2030年，中國煤炭消費仍會(huì )占一次能源消費總量的55%以上。

作為中國的基礎能源，煤炭肯定要革命，但不是“革煤炭的命”。后煤炭時(shí)代尚早，“去煤化”不可取。在“低碳經(jīng)濟”背景下，我國能源發(fā)展方式不能簡(jiǎn)單模仿國外經(jīng)驗，要從國家戰略利益和能源安全考慮，加快培育具有核心自主知識產(chǎn)權的煤炭清潔高效技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，贏(yíng)得主動(dòng)權。

“煤炭革命”的核心是清潔利用

從現實(shí)和發(fā)展的角度看，煤炭的全產(chǎn)業(yè)鏈涉及開(kāi)發(fā)戰略布局、開(kāi)發(fā)總量控制、低品質(zhì)煤開(kāi)發(fā)利用、輸煤輸電協(xié)調發(fā)展、燃燒與氣化技術(shù)路線(xiàn)、先進(jìn)燃煤發(fā)電發(fā)展方向、現代煤化工發(fā)展、煤基多聯(lián)產(chǎn)系統發(fā)展方向、高耗能行業(yè)節能、煤炭利用污染物控制與碳減排等10個(gè)重大問(wèn)題。

我們認為，“煤炭革命”的核心在于整體推進(jìn)煤炭在全行業(yè)、全產(chǎn)業(yè)鏈的清潔利用，推進(jìn)煤炭生產(chǎn)由“以需定產(chǎn)”向“科學(xué)開(kāi)發(fā)方式”轉變，推進(jìn)煤炭粗放供應向對口消費轉變，推進(jìn)燃煤發(fā)電局部領(lǐng)先向整體節能環(huán)保轉變，推進(jìn)傳統煤化工向現代煤化工轉變，推進(jìn)長(cháng)距離輸煤輸電獨立發(fā)展向協(xié)同發(fā)展優(yōu)化輸配轉變，逐步實(shí)現煤炭開(kāi)發(fā)利用方式的清潔化、高效化，全面提高煤炭可持續發(fā)展能力，實(shí)現煤炭開(kāi)發(fā)利用與社會(huì )、經(jīng)濟、資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展。

利用煤炭的八項建議

如何實(shí)現煤炭的清潔高效可持續開(kāi)發(fā)利用?項目組認為，煤炭的科學(xué)開(kāi)發(fā)應該放在首要位置，這需要建立科學(xué)產(chǎn)能綜合評價(jià)指標體系，提升科學(xué)產(chǎn)能比例。

對于目前存在的隨意開(kāi)發(fā)煤礦的現狀，我們認為，應該按照“符合標準準予開(kāi)采，新建礦井達標建設，不達標準升級改造，不可改造強制退出”的思路，煤炭開(kāi)發(fā)總量控制在45億噸以?xún)�。保持現有1/3達到科學(xué)產(chǎn)能標準的礦井，改造1/3未達標礦井，逐步淘汰1/3落后和不可改造產(chǎn)能，實(shí)現科學(xué)產(chǎn)能標準的礦井所占比重逐年上升，到2020年，可上升到70%;到2030年，可上升到85%。

同時(shí)，“保護與減輕東部，穩定開(kāi)發(fā)中部，加快開(kāi)發(fā)西部”，大幅增加晉陜蒙寧甘區科學(xué)產(chǎn)能，推進(jìn)新青區煤炭科學(xué)開(kāi)發(fā)，加快東北區中小煤礦整合改造，推進(jìn)華南區煤炭安全開(kāi)發(fā)。

其次，全面提高煤炭供應質(zhì)量至關(guān)重要。目前在大氣污染物中，由煤炭相關(guān)產(chǎn)業(yè)生成的污染物占了較大比重。目前我國商品煤潔配度為25%，而美國高達60%。按照潔配度即煤炭質(zhì)量和滿(mǎn)足用煤設備煤質(zhì)要求的程度測算，每?jì)|噸標準煤潔配度提高1個(gè)百分點(diǎn)，年可節約17萬(wàn)噸標準煤，減排二氧化硫約1.1萬(wàn)噸，減排二氧化碳約38萬(wàn)噸。

故此，我國要推行煤炭全面洗選，全面提升煤炭潔配度水平，推進(jìn)煤炭分質(zhì)、分級利用，減少無(wú)效運輸和污染物排放。2020年，商品煤潔配度達到42%，動(dòng)力煤入選率達到70%，煤炭提質(zhì)加工比例達到70%，電力用煤占消費總量的比重達到55%以上。2030年，商品煤潔配度達到54%，動(dòng)力配煤基本實(shí)現精細化配煤，煤炭提質(zhì)加工比例達到80%，電力用煤占消費總量的比重達到60%。

第三，要整體提升煤炭發(fā)電水平。從能量轉換效率、環(huán)境影響和投資成本等方面分析，整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電、超超臨界發(fā)電和分級轉化發(fā)電各具優(yōu)勢，要因地制宜、統籌發(fā)展。

第四，有序推進(jìn)煤炭轉化升級�，F代煤化工是我國煤炭清潔利用的重要途徑。優(yōu)先在內蒙古、新疆、陜西等省區發(fā)展現代煤化工，嚴格限制在煤炭?jì)粽{入地區和水資源匱乏地區發(fā)展煤化工。

此外，統籌優(yōu)化煤炭輸運模式、強化煤炭行業(yè)節能減排、提升煤炭科技創(chuàng )新能力等三個(gè)方面也很重要。

最后，項目組認為，加強煤炭開(kāi)發(fā)利用的宏觀(guān)政策調控尤為必要：要統籌考慮電煤基地、鐵路規劃、電源布局和電網(wǎng)規劃;加強對煤炭輸配準入資質(zhì)的監管;健全煤炭成本核算制度，完善價(jià)格形成機制;推進(jìn)煤炭清潔轉化利用的節能減排長(cháng)效機制;強化能效管理和監督，完善節能評估、節能考核、節能監督制度;加大節能專(zhuān)項資金支持力度，對重點(diǎn)節能技術(shù)研發(fā)、節能工程給予補助或貸款貼息支持;制定科學(xué)合理的污染排放控制標準體系等。

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