今年4月21日，英國作為在全球首個(gè)使用燃煤發(fā)電的國家，100多年來(lái)首次一整天(24小時(shí))實(shí)現無(wú)燃煤供電，這對于氣候變化日益嚴重、正極力提倡使用可再生能源的現今社會(huì )來(lái)說(shuō)，無(wú)疑開(kāi)了一個(gè)好頭。

作為煤炭大國，我國仍然十分依賴(lài)煤炭發(fā)電，不過(guò)目前正在逐步減少對煤炭能源的使用。國家安全監管總局、國家煤礦安監局不久前召開(kāi)全國煤礦事故警示教育視頻會(huì )議，國家安全監管總局副局長(cháng)、國家煤礦安監局局長(cháng)黃玉治指出，全國各地要加快淘汰退出落后產(chǎn)能步伐，特別是9萬(wàn)噸/年及以下礦井今明兩年要全部退出。因此，要做好符合條件的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能煤礦能力核定工作，嚴格核定程序和標準，嚴格落實(shí)核定責任，防止不具備安全條件的煤礦搭便車(chē)，防止一哄而上、無(wú)序擴能增產(chǎn)。

產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩并未根本改變

煤炭作為國民經(jīng)濟發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)和主導能源，由于投資過(guò)度造成產(chǎn)能超前建設。隨著(zhù)我國經(jīng)濟增長(cháng)速度整體放緩，國內煤炭需求增幅出現明顯下滑趨勢，產(chǎn)能過(guò)剩的形勢日益顯現。2016年2月6日，國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展的意見(jiàn)》，在推進(jìn)供給側結構性改革的大背景下，以煤炭行業(yè)化解產(chǎn)能過(guò)剩作為去產(chǎn)能任務(wù)的切入點(diǎn)，要求從2016年開(kāi)始，用3至5年的時(shí)間，退出煤炭產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右。

2016年，我國煤炭行業(yè)去產(chǎn)能任務(wù)為2.5億噸，最后煤炭去產(chǎn)能任務(wù)完成了2.9億噸，超額完成任務(wù)。隨著(zhù)去產(chǎn)能工作持續推進(jìn)，煤炭市場(chǎng)供需關(guān)系有了明顯改善，煤炭企業(yè)資產(chǎn)狀況好轉，融資能力增強，銀行欠債、客戶(hù)欠款、社保欠費、安全欠賬、技改創(chuàng )新投入不足等矛盾有所緩解。但是，煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況尚未得到根本好轉，產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩的狀況并未發(fā)生根本改變，還存在亟待解決的矛盾和問(wèn)題。

《中國能源發(fā)展報告2016》認為，2016年我國煤炭去產(chǎn)能工作成效顯著(zhù)，但從下半年開(kāi)始煤炭供應趨緊，價(jià)格快速上漲，這一定程度表明去產(chǎn)能政策在實(shí)施過(guò)程中缺乏相應應急機制。國家發(fā)改委副主任連維良認為，我國煤炭之所以出現產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩，一定意義上是因為市場(chǎng)機制已經(jīng)失去作用，單純依靠市場(chǎng)機制，解決不了產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，必須充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好地發(fā)揮政府的作用。但政府作用的發(fā)揮，也是以尊重市場(chǎng)規律作為前提。因此，去產(chǎn)能首先要淘汰落后產(chǎn)能，對于落后產(chǎn)能，必須充分發(fā)揮政府的作用，使其退出，避免“劣幣驅逐良幣”。

煤炭去產(chǎn)能是“攻堅戰、持久戰”

在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，煤炭供給側結構性改革中一個(gè)重要內容就是去產(chǎn)能，但煤炭去產(chǎn)能主要解決的是“煤要減多少、錢(qián)從哪里來(lái)、人往哪里去”的問(wèn)題。2016年，我國煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能工作主要體現在去產(chǎn)能方面，但通過(guò)減量置換、優(yōu)化存量、做優(yōu)增量，通過(guò)釋放先進(jìn)產(chǎn)能、退出落后產(chǎn)能協(xié)同作用以調整產(chǎn)業(yè)結構方面，尚未有實(shí)質(zhì)進(jìn)展。特別是煤炭去產(chǎn)能的2.9億噸中大部分產(chǎn)能多為停產(chǎn)、半停產(chǎn)產(chǎn)能，去掉這些無(wú)效產(chǎn)能，相對來(lái)說(shuō)比較容易，但只能短期時(shí)間出效果，可見(jiàn)去產(chǎn)能并非只是簡(jiǎn)單的“去掉”，而是一場(chǎng)“攻堅戰、持久戰”。

政府工作報告中提出，2017年我國要退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸以上，有效處置“僵尸企業(yè)”推動(dòng)企業(yè)兼并重組、破產(chǎn)清算，堅決淘汰不達標的落后產(chǎn)能，嚴控過(guò)剩行業(yè)新上產(chǎn)能。有煤炭業(yè)內人士表示，雖然從數字上看2017年的煤炭去產(chǎn)能任務(wù)量減少，但是難度比2016年增加，主要原因是2017年所去產(chǎn)能多為在產(chǎn)產(chǎn)能。而且，經(jīng)過(guò)2016年一輪去產(chǎn)能，人員安置企業(yè)內部消化的空間越來(lái)越小，人員安置將成為去產(chǎn)能的難點(diǎn)。

人力資源和社會(huì )保障部部長(cháng)尹蔚民曾透露，化解產(chǎn)能過(guò)剩造成一部分職工被分流安置，據初步統計，僅煤炭系統就涉及約有130萬(wàn)人。不過(guò)從2016年開(kāi)始，中央財政就已安排1000億元專(zhuān)項獎補資金用于職工分流安置，但在再就業(yè)的過(guò)程中，煤炭行業(yè)涉及人數較多，不同區域不同企業(yè)特點(diǎn)不同，所以職工安置問(wèn)題也會(huì )非常復雜。因此，在2017年這個(gè)深化供給側改革之年，去產(chǎn)能任務(wù)仍會(huì )比較艱巨，“陣痛”也將會(huì )異常明顯。

要處理好去產(chǎn)能、保供應、穩價(jià)格的關(guān)系

4月25日，國家發(fā)改委組織召開(kāi)電視電話(huà)會(huì )議，要求準確把握當前煤炭供需和去產(chǎn)能的新變化新特點(diǎn)，一方面要堅定不移去產(chǎn)能，狠抓責任落實(shí)，確保完成各項任務(wù)目標；另一方面要統籌處理好去產(chǎn)能、保供應、穩價(jià)格的關(guān)系，采取有效措施，確保煤炭穩定供應。

國家能源局發(fā)布的《2017年能源工作指導意見(jiàn)》提出，2017年我國煤炭消費比重下降到60%左右，繼續化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能，退出產(chǎn)能5000萬(wàn)噸左右。中國煤炭交易數據中心評論員張立寬表示，雖然設立的淘汰產(chǎn)能目標僅5000萬(wàn)噸，但涉及煤礦卻達500處以上，這不能不說(shuō)是一個(gè)“難啃的骨頭”，煤炭去產(chǎn)能面臨一系列新的挑戰。一是目標落實(shí)和工作推進(jìn)難度加大。二是對去產(chǎn)能標準的認識需要統一。三是供需形勢變化帶來(lái)新挑戰。四是職工安置難度和不穩定風(fēng)險仍然較大。五是債務(wù)資產(chǎn)處置的復雜性要高度重視。

2017年4月5日，國家發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加快建設煤礦產(chǎn)能置換工作的通知》，鼓勵跨�。▍^、市）實(shí)施產(chǎn)能置換，鼓勵實(shí)施煤炭企業(yè)跨行業(yè)、跨地區、跨所有制實(shí)施兼并重組，鼓勵已經(jīng)核準（審批）的煤礦建設項目通過(guò)產(chǎn)能置換承擔化解過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)等，并通過(guò)九項措施培育和發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)結構調整和轉型升級。

煤炭大省山西省提出2017年仍將實(shí)施減量置換、減量重組、提高單產(chǎn)、減人增效,關(guān)閉退出煤炭產(chǎn)能2000萬(wàn)噸左右。貴州省計劃2017年關(guān)閉煤礦120處，化解過(guò)剩產(chǎn)能1500萬(wàn)噸。湖北提出在兩年內關(guān)閉全部煤炭生產(chǎn)企業(yè)，這意味著(zhù)其后續還將退出約1200萬(wàn)噸的產(chǎn)能。內蒙古2017年設定的去產(chǎn)能目標為120萬(wàn)噸，10年內還將實(shí)現煤礦數量減少790處，河南、河北、吉林、云南設定的2017年煤炭去產(chǎn)能目標則分別為2000萬(wàn)噸、742萬(wàn)噸、314萬(wàn)噸、154萬(wàn)噸。

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