“化解煤炭產(chǎn)能過(guò)剩，促進(jìn)煤炭供需平衡依然是今后幾年的重點(diǎn)任務(wù)。”中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)姜智敏在日前發(fā)布《中國煤炭工業(yè)改革發(fā)展年度報告》（2016年度，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報告》）時(shí)表示，盡管2016年煤炭行業(yè)去產(chǎn)能任務(wù)超額完成，但2017年煤炭行業(yè)結構性矛盾和發(fā)展不平衡的問(wèn)題仍然突出，煤炭工業(yè)轉型升級發(fā)展依然任重道遠。  

　　行業(yè)脫困仍需努力 

　　2016年，我國煤炭市場(chǎng)供需兩端均呈“減量化”趨勢。從供給側看，隨著(zhù)年初煤炭去產(chǎn)能和煤礦減量化生產(chǎn)政策措施實(shí)施，4月份起產(chǎn)量降幅超過(guò)10%，全國煤炭供需形勢由嚴重供大于求逐漸轉為供需基本平衡；9月份以來(lái)，逐漸取消煤礦減量化生產(chǎn)措施，煤炭產(chǎn)能逐漸釋放，產(chǎn)量環(huán)比增加，降幅不斷收窄。 

　　從消費端看，2016年全國煤炭消費在連續兩年下降的基礎上同比繼續下降1.3%。電力、鋼鐵等主要行業(yè)耗煤同比仍然下降。但9月份以來(lái)，由于水電出力減少，火電增速加快，日均耗煤大幅增加。 

　　在生產(chǎn)和消費同比均呈下降趨勢的背景下，煤炭產(chǎn)量下降與偶發(fā)性因素疊加，推動(dòng)了煤炭?jì)r(jià)格在2016年7月份之后出現階段性的快速回升。隨著(zhù)國家2016年9月份之后不斷釋放先進(jìn)產(chǎn)能，增加煤炭供給，煤炭?jì)r(jià)格在11月份后出現快速回落，目前價(jià)格處于合理水平。 

　　“目前煤炭?jì)r(jià)格處于合理水平，但煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況尚未得到根本好轉，行業(yè)脫困發(fā)展仍需付出艱苦努力。”姜智敏說(shuō)，自2012年開(kāi)始的持續4年多的經(jīng)濟下行，煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難的狀況不斷加劇，雖然2016年下半年煤價(jià)回升、企業(yè)效益增加，但回升的時(shí)間較短，大多數煤礦仍處于累計虧損狀態(tài)，彌補前幾年的巨大虧損還需要時(shí)間。特別是企業(yè)資金鏈緊張的狀況并沒(méi)有得到根本好轉，還有相當多的煤礦欠發(fā)職工工資、養老保險金的問(wèn)題沒(méi)有得到解決。 

　　行業(yè)效益處于低位 

　　《報告》從煤炭產(chǎn)量、進(jìn)出口、運輸、庫存、價(jià)格、投資和行業(yè)效益方面進(jìn)行了詳細分析。 

　　根據國家統計局數據，2016年全國規模以上煤炭企業(yè)原煤產(chǎn)量33.64億噸，同比下降9.4%。預計2016年全國煤炭產(chǎn)量在34.5億噸左右。與此同時(shí)，煤炭結構調整步伐加快，大型煤炭基地成為煤炭供應主體，2016年14個(gè)大型煤炭生產(chǎn)基地產(chǎn)量占全國的92.7%。 

　　2016年全國共進(jìn)口煤炭2.56億噸，同比增長(cháng)25.2%；出口878萬(wàn)噸，增長(cháng)64.5%，全年凈進(jìn)口煤炭2.47億噸，同比增加4800萬(wàn)噸，增長(cháng)24.2%。 

　　2016年末，中國煤炭?jì)r(jià)格指數160點(diǎn)，比年初增加44.2點(diǎn)，增幅38.1%。秦皇島港5500大卡市場(chǎng)動(dòng)力煤平倉價(jià)639元/噸，比年初回升269元/噸，增長(cháng)72.7%；山西焦肥精煤綜合售價(jià)1489元/噸，比年初回升920元/噸，增長(cháng)161.7%。 

　　2016年煤炭采選業(yè)固定資產(chǎn)投資3038億元，同比下降24.2%，其中民間投資1864億元，下降18.3%。 

　　報告顯示，2016年前11個(gè)月，全國規模以上煤炭企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入2.06萬(wàn)億元，同比下降4%。利潤總額850億元，同比增長(cháng)156.9%。協(xié)會(huì )統計的90家大型煤炭企業(yè)（產(chǎn)量占全國的68%）1-11月實(shí)現利潤277.4億元，比去年同期增加219.19億元。 

　　姜智敏表示，總體來(lái)看，2016年影響煤炭市場(chǎng)變化的因素是多重的，既有國家加大煤炭供給側結構性改革工作力度，去產(chǎn)能，去庫存、降成本政策效應的直接體現；也有能源結構短時(shí)變化，水電出力減少、火電大幅增加的原因；還有天氣變化、自然災害等偶發(fā)因素和市場(chǎng)預期變化的影響。 

　　智能開(kāi)采與清潔利用是主旋律 

　　姜智敏指出，世界能源格局深度調整，全球應對氣候變化行動(dòng)加速，國內經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，資源環(huán)境約束不斷強化，我國煤炭工業(yè)發(fā)展機遇與挑戰并存。 

　　從國際看，要加快能源科技創(chuàng )新，推動(dòng)能源結構優(yōu)化和轉型升級，推動(dòng)新能源和可再生能源發(fā)展，鼓勵煤炭潔凈利用，提升能源使用率，加大節能減排力度，構筑清潔高效、綠色低碳的多元能源保障體系，推動(dòng)經(jīng)濟綠色低碳轉型，增強國家競爭力和保持領(lǐng)先地位。 

　　從國內看，“十三五”及今后一個(gè)時(shí)期，我國經(jīng)濟還將保持平穩發(fā)展態(tài)勢。國家將煤炭清潔高效開(kāi)發(fā)利用作為能源轉型發(fā)展的立足點(diǎn)和首要任務(wù)，為煤炭行業(yè)轉變發(fā)展方式、實(shí)現清潔高效發(fā)展創(chuàng )造了有利條件。國家大力化解過(guò)剩產(chǎn)能，為推進(jìn)煤炭領(lǐng)域供給側結構性改革、優(yōu)化布局和結構創(chuàng )造了有利條件。 

　　姜智敏表示，我國煤炭工業(yè)已經(jīng)步入了新的發(fā)展階段。煤炭行業(yè)要牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，遵循能源革命的戰略思想，主動(dòng)適應和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，圍繞“控制總量，優(yōu)化布局；控制增量，優(yōu)化存量；淘汰落后，消化過(guò)剩；調整結構，促進(jìn)轉型；提高質(zhì)量，提高效益”的總體思路，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，著(zhù)力推動(dòng)煤炭行業(yè)發(fā)展動(dòng)力轉換、方式轉變、結構調整，提升煤炭安全高效智能化開(kāi)采和清潔高效集約化利用水平，推動(dòng)行業(yè)發(fā)展由數量、速度、粗放型向質(zhì)量、效益、集約型增長(cháng)轉變，由煤炭生產(chǎn)向生產(chǎn)服務(wù)型轉變，提升煤炭工業(yè)的可持續發(fā)展能力。 

　　一是不斷深化煤炭共給側結構性改革。二是著(zhù)力推進(jìn)行業(yè)結構調整與轉型升級。三是著(zhù)力推進(jìn)科技創(chuàng )新發(fā)展。四是著(zhù)力推動(dòng)生態(tài)文明礦山建設。五是不斷健全和完善煤炭市場(chǎng)體系。六是提升煤礦安全生產(chǎn)整體水平。七是不斷擴展煤炭國際合作范圍和領(lǐng)域。 

　　姜智敏表示，2017年是實(shí)施“十三五”規劃的重要一年，是煤炭供給側結構性改革的深化之年。煤炭需求下降、產(chǎn)能過(guò)剩的矛盾仍將十分突出，煤炭行業(yè)要深入貫徹落實(shí)國發(fā)【2016】7號文件精神，堅持市場(chǎng)倒逼、企業(yè)主體，地方組織、中央支持，綜合施策、標本兼治，充分運用市場(chǎng)化法治化手段，嚴格安全、環(huán)保、質(zhì)量、資源、能耗、技術(shù)和信用約束，依法依規退出達不到標準要求的產(chǎn)能，堅決退出安全風(fēng)險高的產(chǎn)能，加快退出落后產(chǎn)能，發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能，科學(xué)實(shí)施減量化生產(chǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級；處理好去產(chǎn)能與優(yōu)化結構、轉型升級、穩定供應的關(guān)系，妥善處置企業(yè)債務(wù)，做好人員安置工作；加快科技進(jìn)步，推動(dòng)煤炭清潔高效開(kāi)發(fā)和綠色低碳利用；鼓勵優(yōu)勢企業(yè)兼并重組，發(fā)展大型骨干企業(yè)集團，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，加快發(fā)展動(dòng)能轉換；完善促進(jìn)煤炭行業(yè)健康可持續發(fā)展的體制機制，促進(jìn)煤炭經(jīng)濟健康平穩運行。

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