人力資源社會(huì )保障部部長(cháng)尹蔚民近日表示，鋼鐵和煤炭?jì)蓚�(gè)行業(yè)化解產(chǎn)能過(guò)剩大約共涉及到180萬(wàn)職工的分流安置。中央政府將拿出1000億資金用于職工的安置，但在經(jīng)濟放緩之際，如何解決這些工人的再就業(yè)，并且同時(shí)解決好1500萬(wàn)新增就業(yè)人群的問(wèn)題令人關(guān)注。

　　去產(chǎn)能應漸進(jìn)，還是快刀斬亂麻?

　　李佐軍(國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(cháng)):采取漸進(jìn)方式較好，因為產(chǎn)能過(guò)剩是長(cháng)期累積形成的，所謂“冰凍三尺，非一日之寒”，對解決這類(lèi)問(wèn)題要有耐心，否則不僅欲速則不達，而且會(huì )引發(fā)新的問(wèn)題。漸進(jìn)式雖速度慢些，但副作用和后遺癥較小。而且，去產(chǎn)能應主要依靠市場(chǎng)手段。國外市場(chǎng)經(jīng)濟國家雖然也有產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，但基本屬于周期性產(chǎn)能過(guò)剩，持續時(shí)間不會(huì )太長(cháng)。而我國目前的產(chǎn)能過(guò)剩雖也有周期性過(guò)剩，但主要表現為因制度原因造成的結構性過(guò)剩，程度較重，持續時(shí)間會(huì )較長(cháng)，因此國外經(jīng)驗不一定適合我國實(shí)際情況。

　　岳光(旅日華人學(xué)者)：沒(méi)有必要將“漸進(jìn)式”和“快刀斬亂麻”搞成對立的概念。因為“去產(chǎn)能”是“新常態(tài)”概念下的第一步,壓縮產(chǎn)能、分流人員的目標是調結構，重在合理的“路線(xiàn)圖”。當前世界十大鋼鐵企業(yè)中6家來(lái)自中國，我們面臨的情況是，建筑業(yè)用鋼材中低端產(chǎn)品產(chǎn)能過(guò)剩，而汽車(chē)、機電、特殊行業(yè)等高端鋼材市場(chǎng)產(chǎn)品空缺很大，不得不依賴(lài)進(jìn)口。因此中國也要借鑒國外做法，以產(chǎn)品為中心整合國內鋼鐵企業(yè)。這樣消減下來(lái)的產(chǎn)能，才不至于變成地方的“包袱”。

　　林伯強(廈門(mén)大學(xué)能源經(jīng)濟與能源政策協(xié)同創(chuàng )新中心主任)：現實(shí)中，去產(chǎn)能的難度很多人難以想象。政府從“十一五”以來(lái)就多次強調要化解部分行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩，但是產(chǎn)能似乎越做越大。近三年來(lái)所有人都知道煤炭行業(yè)除了去產(chǎn)能沒(méi)有其他出路，但今年的煤炭產(chǎn)能可能比三年前還要大。地方保護主義和“僵尸”企業(yè)顯然是兩個(gè)很重要的原因，企業(yè)可以“僵尸”，顯然有其復雜和困難的背景，而解決這些背景性問(wèn)題則是去產(chǎn)能的關(guān)鍵。我認為不管是哪種方式，即使有政府政策支持，去產(chǎn)能也將是非常緩慢的過(guò)程。

　　90年代“失業(yè)下崗潮”會(huì )重演嗎?

　　李佐軍:在當前復雜多變的國內外經(jīng)濟形勢下，就業(yè)形勢無(wú)疑是嚴峻的，對此不必諱言。在痛下決心去產(chǎn)能的過(guò)程中，出現局部的“下崗潮”是可能的。但由于中國仍是世界主要經(jīng)濟體中增長(cháng)較快的國家，現代服務(wù)業(yè)和各種新興產(chǎn)業(yè)正在成長(cháng)中，各地發(fā)展不平衡，不乏亮點(diǎn)地區，故不可能出現全國性“下崗潮”。同時(shí)，為了避免出現大范圍的職工下崗，一要循序漸進(jìn)去產(chǎn)能;二要協(xié)調好供給側改革與需求管理政策的關(guān)系;三要加快建立全國勞動(dòng)力信息系統，避免部分地區人員過(guò)剩，部分地區人員短缺的不合理情況。

　　岳光：1990年的“下崗潮”和今天的情況完全不是一個(gè)概念。當年下崗的是“40后”、“50后”，高中學(xué)歷的都不多。他們一旦下崗，能從事的第二職業(yè)很少。而今天走向市場(chǎng)的多是具有大學(xué)學(xué)歷的年輕人。他們面臨的問(wèn)題，除個(gè)人主觀(guān)因素外，主要是工作機會(huì )供給不足，這是地方的經(jīng)濟發(fā)展計劃比較粗放造成的。創(chuàng )新其實(shí)可與就業(yè)安置相結合，如果政府及勞動(dòng)中介機構能夠掌握充足的供求信息，又可以使企業(yè)在雇傭時(shí)依法保證雇員的各種權益，那么求職者會(huì )很輕松地去試工。例如日本的“網(wǎng)絡(luò )虛擬勞動(dòng)市場(chǎng)”在政府監管下，實(shí)現了多家競爭的局面，就連平時(shí)不愿出門(mén)和他人交流的“宅男”、“宅女”們都可以輕松找到一份工作。

　　林伯強：嚴重產(chǎn)能過(guò)剩的直接后果是產(chǎn)品價(jià)格大幅度下跌。量?jì)r(jià)齊下導致企業(yè)財務(wù)惡化，能源產(chǎn)品價(jià)格持續下跌至少有兩方面的直接影響：一是作為國民經(jīng)濟的重要投入，這些產(chǎn)品的價(jià)格暴跌加劇了經(jīng)濟疲弱的風(fēng)險。二是大部分相關(guān)企業(yè)出現了普遍虧損。因此，如果通過(guò)去產(chǎn)能可以維持比較好的宏觀(guān)經(jīng)濟和比較好的企業(yè)財務(wù)狀況，對于提供再就業(yè)培訓和其他行業(yè)新的就業(yè)機會(huì )，都是有好處的。從而可以盡可能避免出現上世紀90年代的“下崗潮”，讓勞動(dòng)力流動(dòng)起來(lái)。

　　是否應采取局部刺激，維持部分行業(yè)平穩運行?

　　李佐軍：供給與需求是一個(gè)硬幣的兩面，二者缺一不可，供給側改革應與需求管理政策配合運用。在當前復雜的經(jīng)濟形勢下，一方面要堅定不移地推進(jìn)供給側改革，解決長(cháng)期可持續發(fā)展問(wèn)題，另一方面要適時(shí)適當運用需求管理政策，釋放流動(dòng)性，滿(mǎn)足各方對資金的合理需求，以防范風(fēng)險。以上是對宏觀(guān)經(jīng)濟來(lái)說(shuō)，但對已嚴重產(chǎn)能過(guò)剩的煤炭和鋼鐵行業(yè)來(lái)說(shuō)，還是要擺脫對刺激政策的依賴(lài)，忍住陣痛，堅定地去產(chǎn)能。

　　岳光：所謂“局部刺激”化解了行業(yè)風(fēng)險，但增加了財政負擔，總的來(lái)講風(fēng)險并沒(méi)有減少。有人認為煤炭鋼鐵行業(yè)可以等待“新機遇”，這并不容易。日本上世紀90年代初處理不良債權時(shí)，不少銀行和企業(yè)期待一個(gè)新周期到來(lái)時(shí)解套。結果1995年阪神大地震、1997年亞洲金融危機、2000年IT泡沫破滅，危機接踵而來(lái)不給你喘氣的機會(huì )，導致后來(lái)大小金融機構160余家倒閉，金融業(yè)連累了產(chǎn)業(yè)，失業(yè)率居高不下，原本7600億日元的緊急救助金不愿用，結果此后10年間為處理不良債權投入的財政資金達10萬(wàn)億日元之巨。所以期待奇跡的發(fā)生是不現實(shí)的。

　　林伯強：中國依然處于城市化進(jìn)程，基礎設施建設任務(wù)依然繁重，今后中國進(jìn)入中高收入國家，比的不是北京和紐約這樣的大城市，而是中小城市、鄉鎮農村的基礎設施。從這個(gè)意義上說(shuō)，中國基礎設施建設依然存在巨大空間。當然基礎設施建設可能加劇地方政府本已嚴峻的財政壓力，但是除了權衡輕重外，其意義在于轉變預期，可以爭取時(shí)間，避免需求側短期內過(guò)快下滑而導致的能源企業(yè)財務(wù)進(jìn)一步惡化，通過(guò)恢復行業(yè)景氣度以時(shí)間換空間，在為企業(yè)維持一個(gè)比較好的財務(wù)狀況的背景下，才可能有的放矢、相對有效地推進(jìn)過(guò)剩產(chǎn)能的兼并重組等供給端措施。

    歡迎轉載分享，轉載注明挖掘機加長(cháng)臂、拆樓機加長(cháng)臂、抓木器、快換接頭、松土器專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)廠(chǎng)家-衡陽(yáng)科德工程機械

    官方網(wǎng)站地址http://www.zoojia.com非常感謝！