明確6.5是未來(lái)五年平均底線(xiàn)，打破經(jīng)濟失速預期。建議稿提出今后5年經(jīng)濟保持中高速增長(cháng)的目標，以確保到2020年實(shí)現國內生產(chǎn)總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番。習總書(shū)記對此做出的說(shuō)明是2016年至2020年經(jīng)濟年均增長(cháng)底線(xiàn)是6.5%以上。明確6.5是政策底線(xiàn)將打破中國經(jīng)濟失速的預期，亦確定了穩增長(cháng)政策區間，這一點(diǎn)將會(huì )對資產(chǎn)定價(jià)產(chǎn)生深刻影響。

　　規劃重點(diǎn)之一：新城鎮化。

　　堅持最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線(xiàn)。實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰略。

　　建立以縣級為中心的空間規劃體系。以市縣級行政區為單元，建立由空間規劃、用途管制、領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計、差異化績(jì)效考核等構成的空間治理體系(按：這是一個(gè)一縣一治、因地制宜的思路，增強基層行政權限同時(shí)加大考核力度的行政體制框架，值得琢磨，建議可以讀一下習總書(shū)記關(guān)于縣委是“一線(xiàn)指揮部”的重要講話(huà))。

　　深化農村土地制度改革，培養新型職業(yè)農民。穩定農村土地承包關(guān)系，完善土地所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權分置辦法，依法推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權有序流轉，構建培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的政策體系。維護進(jìn)城落戶(hù)農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益(按：和前期政策導向一致，審慎推進(jìn)土地流轉的姿態(tài))。

　　推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化。深化戶(hù)籍制度改革，促進(jìn)有能力在城鎮穩定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口舉家進(jìn)城落戶(hù)，并與城鎮居民有同等權利和義務(wù)。實(shí)施居住證制度。(按：政策明確了重點(diǎn)是哪一億人的目標)

　　規劃重點(diǎn)之二：推進(jìn)改革。

　　加快壟斷領(lǐng)域開(kāi)放。加快開(kāi)放電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等自然壟斷行業(yè)的競爭性業(yè)務(wù)。

　　深化財稅體制改革。建立事權和支出責任相適應的制度，適度加強中央事權和支出責任(按：財稅體制改革可能不會(huì )太劇烈)。調動(dòng)各方面積極性，考慮稅種屬性，進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分。

　　加快金融體制改革，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟效率。積極培育公開(kāi)透明、健康發(fā)展的資本市場(chǎng)，推進(jìn)股票和債券發(fā)行交易制度改革(按：是推進(jìn)而不是推動(dòng)，不可預期過(guò)高)，提高直接融資比重，降低杠桿率。

　　擴大金融業(yè)雙向開(kāi)放。有序實(shí)現人民幣資本項目可兌換，推動(dòng)人民幣加入特別提款權，成為可兌換、可自由使用貨幣。轉變外匯管理和使用方式，從正面清單轉變?yōu)樨撁媲鍐巍?按：政策姿態(tài)相對審慎，重點(diǎn)集中于加入SDR)。

　　全面推進(jìn)公立醫院綜合改革，堅持公益屬性，破除逐利機制，建立符合醫療行業(yè)特點(diǎn)的人事薪酬制度。鼓勵社會(huì )力量興辦健康服務(wù)業(yè)，推進(jìn)非營(yíng)利性民營(yíng)醫院和公立醫院同等待遇。(按：政策改革的思路是公立醫院公益性質(zhì)不變，社會(huì )資本創(chuàng )辦民營(yíng)醫院和進(jìn)入健康服務(wù)業(yè)作為補充，大力發(fā)展民營(yíng)健康產(chǎn)業(yè)，即”健康中國“戰略)。

　　規劃重點(diǎn)之三：創(chuàng )新驅動(dòng)。

　　拓展網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟空間。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計劃。完善電信普遍服務(wù)機制，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )提速降費行動(dòng)，超前布局下一代互聯(lián)網(wǎng)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織、商業(yè)模式、供應鏈、物流鏈創(chuàng )新，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的各類(lèi)創(chuàng )新。推動(dòng)傳統媒體和新興媒體融合發(fā)展，加快媒體數字化建設，打造一批新型主流媒體。(按：這一塊雖然放在“加強網(wǎng)上思想文化陣地建設”部分，但其提法仍值得關(guān)注)。

　　實(shí)施一批重大科技項目，在重大創(chuàng )新領(lǐng)域組建一批國家實(shí)驗室。(按：習總在關(guān)于十三五規劃建議說(shuō)明中隊重大科技項目做了闡述”在航空發(fā)動(dòng)機、量子通信、智能制造和機器人、深空深海探測、重點(diǎn)新材料、腦科學(xué)、健康保障等領(lǐng)域再部署一批體現國家戰略意圖的重大科技項目”。)

　　擴大高校和科研院所自主權，賦予創(chuàng )新領(lǐng)軍人才更大人財物支配權、技術(shù)路線(xiàn)決策權。實(shí)行以增加知識價(jià)值為導向的分配政策，提高科研人員成果轉化收益分享比例，鼓勵人才弘揚奉獻精神。(按：產(chǎn)研結合，政策姿態(tài)明確，值得關(guān)注)。

　　提高高校教學(xué)水平和創(chuàng )新能力，使若干高校和一批學(xué)科達到或接近世界一流水平。建設現代職業(yè)教育體系，推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作。優(yōu)化學(xué)科專(zhuān)業(yè)布局和人才培養機制，鼓勵具備條件的普通本科高校向應用型轉變。

　　規劃重點(diǎn)之四：美麗中國。

　　支持綠色清潔生產(chǎn)，推進(jìn)傳統制造業(yè)綠色改造，推動(dòng)建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，鼓勵企業(yè)工藝技術(shù)裝備更新改造。發(fā)展綠色金融，設立綠色發(fā)展基金。(按：環(huán)保與金融創(chuàng )新的結合，目前已有金融機構開(kāi)始嘗試，值得關(guān)注)。

　　推進(jìn)交通運輸低碳發(fā)展，實(shí)行公共交通優(yōu)先，加強軌道交通建設，鼓勵自行車(chē)等綠色出行。實(shí)施新能源汽車(chē)推廣計劃，提高電動(dòng)車(chē)產(chǎn)業(yè)化水平。(按：新能源汽車(chē)是政策的真愛(ài)，其發(fā)展前景巨大)。

　　完善天然林保護制度，全面停止天然林商業(yè)性采伐，增加森林面積和蓄積量。

　　實(shí)行最嚴格的水資源管理制度，以水定產(chǎn)、以水定城，建設節水型社會(huì )。合理制定水價(jià)，編制節水規劃，實(shí)施雨洪資源利用、再生水利用、海水淡化工程，建設國家地下水監測系統，開(kāi)展地下水超采區綜合治理。

　　改革環(huán)境治理基礎制度。建立領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度。建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，實(shí)行省以下環(huán)保機構監測監察執法垂直管理制度。建立全國統一的實(shí)時(shí)在線(xiàn)環(huán)境監控系統。

　　規劃重點(diǎn)之五：共同富裕。

　　實(shí)行脫貧工作責任制。強化脫貧工作責任考核，對貧困縣重點(diǎn)考核脫貧成效。加大中央和省級財政扶貧投入，發(fā)揮政策性金融和商業(yè)性金融的互補作用，整合各類(lèi)扶貧資源，開(kāi)辟扶貧開(kāi)發(fā)新的資金渠道。

　　擴大貧困地區基礎設施覆蓋面，因地制宜解決通路、通水、通電、通網(wǎng)絡(luò )等問(wèn)題。對在貧困地區開(kāi)發(fā)水電、礦產(chǎn)資源占用集體土地的，試行給原住居民集體股權方式進(jìn)行補償，探索對貧困人口實(shí)行資產(chǎn)收益扶持制。

　　實(shí)行有利于縮小收入差距的政策，明顯增加低收入勞動(dòng)者收入，擴大中等收入者比重。加快建立綜合和分類(lèi)相結合的個(gè)人所得稅制。多渠道增加居民財產(chǎn)性收入。適當降低社會(huì )保險費率。(按：多渠道增加居民財產(chǎn)性收入是十八大的提法，財產(chǎn)性收入包括利息、有價(jià)證券的紅利、股息和資本利得、不動(dòng)產(chǎn)增值等)。

　　規劃重點(diǎn)之六：代際平衡。

　　全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務(wù)水平。幫扶存在特殊困難的計劃生育家庭。注重家庭發(fā)展。積極開(kāi)展應對人口老齡化行動(dòng)。(按：”積極開(kāi)展應對老齡化行動(dòng)”這句意味著(zhù)政策已經(jīng)有了危機意識，不排除未來(lái)還會(huì )進(jìn)一步采取鼓勵生育的政策)。

　　全面放開(kāi)養老服務(wù)市場(chǎng)。通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)、股權合作等方式支持各類(lèi)市場(chǎng)主體增加養老服務(wù)和產(chǎn)品供給。

　　逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例，劃轉部分國有資本充實(shí)社�；�金。出臺漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養老保險。

　　實(shí)現職工基礎養老金全國統籌，建立基本養老金合理調整機制。拓寬社會(huì )保險基金投資渠道，加強風(fēng)險管理，提高投資回報率。

　　規劃重點(diǎn)之七：軍民融合。

　　到二二年，基本完成國防和軍隊改革目標任務(wù)，基本實(shí)現機械化，信息化取得重大進(jìn)展，構建能夠打贏(yíng)信息化戰爭、有效履行使命任務(wù)的中國特色現代軍事力量體系。(按：理解”中國夢(mèng)”和”中國經(jīng)濟升級版”，大國強軍是中國夢(mèng)的一個(gè)重要組成部分)。

　　堅持發(fā)展和安全兼顧、富國和強軍統一，實(shí)施軍民融合發(fā)展戰略，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。

　　建立國家和各省(自治區、直轄市)軍民融合領(lǐng)導機構。推進(jìn)軍民融合發(fā)展立法。在海洋、太空、網(wǎng)絡(luò )空間等領(lǐng)域推出一批重大項目和舉措，打造一批軍民融合創(chuàng )新示范區，增強先進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品、基礎設施等軍民共用的協(xié)調性。

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