國務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于加快應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，提出到2020年，應急產(chǎn)業(yè)規模顯著(zhù)擴大，應急產(chǎn)業(yè)體系基本形成，為防范和處置突發(fā)事件提供有力支撐，成為推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要動(dòng)力。應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸在哪里？與之配套的財政、科研、政策以及人才隊伍建設又怎樣來(lái)跟進(jìn)？1月23日，工信部運行監測協(xié)調局副巡視員景曉波、發(fā)改委經(jīng)濟運行調節局副巡視員周平和科技部社會(huì )發(fā)展科技司參贊孫成永對這些問(wèn)題作出了解讀。產(chǎn)業(yè)規模已近“萬(wàn)億級”

“要理解應急產(chǎn)業(yè)就得了解發(fā)展應急產(chǎn)業(yè)是為什么服務(wù)的。”景曉波說(shuō)。

根據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》，我國將突發(fā)事件分為自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會(huì )安全事件四大類(lèi)，應對過(guò)程包括預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建四個(gè)階段。應急產(chǎn)業(yè)就是為上述突發(fā)事件應對活動(dòng)提供支撐的產(chǎn)業(yè)。

“由于事后恢復與重建階段時(shí)已經(jīng)進(jìn)入了正常經(jīng)濟活動(dòng)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)一般就不再納入應急產(chǎn)業(yè)。”景曉波說(shuō)，應急產(chǎn)業(yè)基本涵蓋了消防、安防、安全、防災減災、信息安全、公共安全、緊急救援、應急通信產(chǎn)業(yè)等等，涉及裝備、材料、醫藥、輕工、化工、電子信息、通信、物流、保險等。

目前，我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)為應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了空間。隨著(zhù)我國經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )進(jìn)步和公眾安全意識的提高，社會(huì )各方對應急產(chǎn)品和服務(wù)的需求不斷增長(cháng)。根據估算，2013年應急產(chǎn)業(yè)專(zhuān)用產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)值達到近萬(wàn)億元規模。

關(guān)鍵技術(shù)裝備發(fā)展緩慢

“反思我們歷次處置重大突發(fā)事件，部分關(guān)鍵應急技術(shù)裝備一直是制約救援效率的重要因素，支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性核心技術(shù)亟待突破。”景曉波坦言，我國應急產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵應急技術(shù)裝備發(fā)展緩慢。比如大深度大噸位沉船快速搶險打撈裝備、超高層建筑火災撲救裝備等，這部分關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品還需要依賴(lài)進(jìn)口。

對此，孫成永也表示，突發(fā)事件的處置現場(chǎng)情況非常復雜，對應急技術(shù)裝備的適應性、可靠性、安全性要求很高。而我國應急技術(shù)創(chuàng )新缺少系統性的目錄指導，企業(yè)、科研院所開(kāi)展應急科研研發(fā)時(shí)存在一定的盲目性和重復性。同時(shí)，應急產(chǎn)業(yè)的科技資源分散，缺少統籌和整合，核心應急裝備技術(shù)研發(fā)支撐條件不足。

針對上述問(wèn)題，《意見(jiàn)》對2020年前應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)和所需政策措施進(jìn)行了系統部署，提出了增強自主創(chuàng )新能力、健全產(chǎn)業(yè)結構、促進(jìn)集聚發(fā)展、促進(jìn)推廣應用和開(kāi)展國際合作等6項主要任務(wù)。在充分利用好現有產(chǎn)業(yè)扶持政策的基礎上，提出了產(chǎn)業(yè)標準、財稅支持、投融資、人才隊伍建設等5條政策措施。

“比如，《意見(jiàn)》提出要加快關(guān)鍵技術(shù)和裝備的研發(fā)，明確提出將通過(guò)國家科技計劃、專(zhuān)項等積極對應急產(chǎn)業(yè)相關(guān)科技工作進(jìn)行支持。特別是在自然災害預警、應急通信、重大生產(chǎn)安全事故預防、重大網(wǎng)絡(luò )安全事件監測預警等領(lǐng)域集中力量突破一批支撐應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性核心技術(shù)，從而支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”孫成永說(shuō)。

《意見(jiàn)》還提出整合應急產(chǎn)業(yè)的科技資源，推動(dòng)應急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心等科研平臺體系建設，鼓勵和支持應急產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟發(fā)展，充分利用軍工技術(shù)優(yōu)勢發(fā)展應急產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)軍民融合。要加大對應急產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和成果轉化的政策支持力度，對列入目錄鼓勵類(lèi)的應急產(chǎn)品和服務(wù)，在有關(guān)科研計劃中給予支持，還需要探索風(fēng)險補償機制，支持重大應急創(chuàng )新產(chǎn)品的首次應用等。

項目列入國家物流規劃

應急產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成一定集聚發(fā)展規模。據了解，北京、廣東、安徽等多個(gè)省份已將應急產(chǎn)業(yè)列為重點(diǎn)支持的戰略性新興產(chǎn)業(yè)。截至2014年6月，全國已涌現了廣東東莞、浙江樂(lè )清等多個(gè)應急產(chǎn)業(yè)聚集區，年產(chǎn)值達4000億元；出現了北京應急救援科技園、安徽合肥公共安全產(chǎn)業(yè)園、重慶西部安全應急產(chǎn)業(yè)基地等十幾個(gè)正在規劃或建設中的應急產(chǎn)業(yè)園區，其中，北京、重慶等多個(gè)應急產(chǎn)業(yè)園區規劃的年產(chǎn)值規模都在500億元左右。

周平透露，下一步將在“十三五”應急體系建設規劃和其他規劃中做好銜接，使應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目能在規劃中得到充分體現。

據周平介紹，將在項目層面積極支持量大面廣有共性或特性的應急產(chǎn)品，并通過(guò)應急物資保障工作推動(dòng)應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)改委目前牽頭編制報請國務(wù)院印發(fā)的《物流業(yè)發(fā)展中長(cháng)期規劃（2014—2020年）》，把應急物流工程列為十二項重點(diǎn)發(fā)展工程之一。發(fā)改委也在組織編制應急物流的發(fā)展規劃。

孫成永也表示，科技部正會(huì )同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展“十三五”科技規劃公共安全領(lǐng)域的專(zhuān)題研究，就應急產(chǎn)業(yè)相關(guān)科技工作進(jìn)行需求凝練和頂層設計，通過(guò)國家重點(diǎn)研發(fā)計劃、技術(shù)創(chuàng )新引導專(zhuān)項基金、基地人才專(zhuān)項等進(jìn)一步加強對應急產(chǎn)業(yè)相關(guān)技術(shù)裝備的研究開(kāi)發(fā)與示范應用，重點(diǎn)推動(dòng)應急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域科研平臺體系和人才隊伍建設。

“今年工信部將推出應急產(chǎn)品推薦指南。”據景曉波透露，工信部將聯(lián)合有關(guān)部門(mén)編制重點(diǎn)應急產(chǎn)品和服務(wù)目錄，推動(dòng)國家應急產(chǎn)業(yè)示范基地、應急物資和生產(chǎn)能力儲備基地建設，配合有關(guān)部門(mén)研究應急產(chǎn)品認證制度和應急產(chǎn)業(yè)標準，籌備建立應急產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等。

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