市發(fā)改委相關(guān)負責人昨天透露，本市公共交通票制票價(jià)改革的思路和原則已經(jīng)基本確定，將于近期召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )。本市將改變單一票制，全面實(shí)行計程票制，多乘坐多付費，使票制更公平、更合理。票價(jià)調整后地鐵平均每人每公里價(jià)格不高于國內同類(lèi)城市水平，此外還將增加地鐵通勤票價(jià)優(yōu)惠政策，降低通勤人員負擔水平。而在由市發(fā)改委、市交通委共同開(kāi)展的“我為公共交通價(jià)格改革建言獻策”活動(dòng)中，共收到24079人提出的40222條意見(jiàn)建議。

　　怎么調整？單一票制改為計程票制

　　市發(fā)改委相關(guān)負責人昨天表示，這次公共交通票制票價(jià)改革與服務(wù)水平提升同步推進(jìn)。在票制方面，將改變單一票制，全面實(shí)行計程票制，多乘坐多付費，使票制更公平、更合理。地鐵平均每人每公里價(jià)格不高于國內同類(lèi)城市水平。在票制票價(jià)改革中將堅持三個(gè)原則。

　　堅持公益性、公平性原則

　　公益性主要體現為“三保持”。即保持公共交通領(lǐng)域政府資金投入力度，保持政府對公共交通運行的適度補貼，繼續保持對老年人、學(xué)生、殘疾人、解放軍士兵等人群優(yōu)惠政策。公平性主要是改變單一票制，全面實(shí)行計程票制，多乘坐多付費，使票制更公平、更合理。

　　考慮到按里程計價(jià)后，對中長(cháng)距離出行的地鐵通勤人員影響加大，增加地鐵通勤票價(jià)優(yōu)惠政策，降低通勤人員負擔水平。在堅持公益性的前提下，在票價(jià)水平的安排上，地鐵平均每人每公里價(jià)格不高于國內同類(lèi)城市水平。

　　堅持安全性、便捷性原則

　　本次改革后票價(jià)將實(shí)現城鄉同價(jià)。通過(guò)票價(jià)引導乘客合理選擇出行方式，提升地面公交服務(wù)水平，倡導綠色出行，適度緩解地鐵大客流風(fēng)險。一是保持地上地下合理比價(jià)關(guān)系。軌道交通運行速度快、準點(diǎn)率高，而地面交通覆蓋面廣、線(xiàn)路通達性強。所以在票價(jià)安排上，使地面公交承擔更多的普遍服務(wù)責任，同時(shí)引導大家選擇地面公交出行，實(shí)施提高地面公交準點(diǎn)率、提高通行速度等措施。二是發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，引導短途出行選擇地面公交，中長(cháng)途出行選擇軌道交通。目前地鐵乘客乘距在3公里以下的占到4.35%，5公里以下的占10%左右。所以在票價(jià)安排上，要讓地面公交價(jià)格在短途上優(yōu)勢更明顯，地鐵價(jià)格在中長(cháng)途上優(yōu)勢更突出。三是實(shí)現城鄉一體、同城同價(jià)。目前，地面公交中市區與市郊線(xiàn)路之間票價(jià)不統一，計費方法不統一，如：市區公交基本是單一票制，而市郊線(xiàn)路則為計程票制。在計程票制中，有12公里1元起價(jià)的，也有10公里1元起價(jià)的，還有10公里2元起價(jià)的，同時(shí)加價(jià)計費的里程也多不相同。這些一方面帶來(lái)城鄉差異，不利于城鄉一體化發(fā)展，另一方面也帶來(lái)同線(xiàn)同程價(jià)格不一，乘客有意見(jiàn)，也加大了線(xiàn)路優(yōu)化調整難度。因此，此次票制票價(jià)改革要實(shí)現城鄉一體、同城同價(jià)，推動(dòng)線(xiàn)網(wǎng)優(yōu)化調整，促進(jìn)便捷出行。

　　堅持可承受性、可持續性原則

　　票價(jià)政策制定既要堅持公益性，又要保障運營(yíng)的市場(chǎng)化，實(shí)現公平與效率的均衡。此次改革明確了“政府管建設管發(fā)展、企業(yè)管運營(yíng)管服務(wù)、乘客受益承擔”三方分擔原則，也就是說(shuō)政府資金重點(diǎn)用于公共交通領(lǐng)域的建設和發(fā)展以及部分設備的更新改造，企業(yè)要著(zhù)力控制運營(yíng)成本、提高服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)完善政府投資、政府補貼、價(jià)格政策的聯(lián)動(dòng)機制，明確政府對公共交通的投資責任，實(shí)現與價(jià)格政策的聯(lián)動(dòng)�！�為何調整？現行票價(jià)不適應公交發(fā)展

　　為何要調整票制票價(jià)？市發(fā)改委相關(guān)負責人昨天表示，現行票制政策不適應公共交通網(wǎng)絡(luò )化運行要求，主要包括三個(gè)方面。

　　一是以單一票制為主的票價(jià)體系難以有效適應公共交通網(wǎng)絡(luò )化運營(yíng)需求。從軌道交通方面看，乘客在路網(wǎng)中的乘車(chē)距離從最短的400米到最長(cháng)的88公里相差200倍，但所付票款相同；從地面公交方面看，目前市區地面公交65%左右的線(xiàn)路執行每人次1元票價(jià)，這些線(xiàn)路最短的2.5公里，最長(cháng)的31公里，相差12倍，所付票款也相同，不能體現多坐多付費的規律。前期征求意見(jiàn)過(guò)程中社會(huì )也普遍認為現有票制過(guò)于單一，不合理。

　　二是現行票價(jià)水平不利于公共交通的可持續發(fā)展。過(guò)去7年北京公共交通的發(fā)展變化是巨大的，而票價(jià)長(cháng)期未動(dòng)，導致票價(jià)與成本背離，差距持續擴大。票價(jià)不能反映成本變化情況，不符合一般的經(jīng)濟規律和價(jià)值規律。在現行價(jià)格政策下，公共交通運營(yíng)依靠財政補貼，建設發(fā)展也靠政府資金投入。

　　三是現行比價(jià)關(guān)系不利于公共交通系統整體運行效率的發(fā)揮。地面公交與軌道交通具有不同的特點(diǎn)和功能，目前，北京公交與地鐵票價(jià)不銜接，地鐵短距離出行占比較高，且長(cháng)距離出行地鐵票價(jià)比公交還低，地鐵對公交分流作用明顯，票價(jià)在引導市民合理選擇出行工具中的杠桿作用不明顯甚至扭曲。

　　2013年軌道交通全網(wǎng)日均客流量達到875萬(wàn)人次，日最高客運量超過(guò)1100萬(wàn)人次，75%的線(xiàn)路高峰小時(shí)滿(mǎn)載率超過(guò)100%，最大滿(mǎn)載率超過(guò)130%，10條線(xiàn)路的54座車(chē)站在工作日早、晚高峰都不得不采取限流措施，而地面公交年客運量總體呈下降趨勢。因此，適應公共交通網(wǎng)絡(luò )化運營(yíng)和快速發(fā)展要求，適當調整公共交通票制票價(jià)，逐步建立科學(xué)合理的公共交通票價(jià)機制，對促進(jìn)公共交通整體運行效率發(fā)揮、服務(wù)水平提升和行業(yè)可持續發(fā)展至關(guān)重要。

　　進(jìn)程

　　4萬(wàn)多條市民意見(jiàn)聚焦計費方式

　　公共交通票價(jià)改革是市委市政府確定的年度重點(diǎn)改革任務(wù)，北京市委四次全會(huì )“全面深化改革的意見(jiàn)”以及今年的市政府工作報告都明確提出要完善公共交通票制票價(jià)體系和動(dòng)態(tài)調整機制。今年以來(lái)，市委市政府先后10余次召開(kāi)會(huì )議研究這項改革工作。

　　作為主責部門(mén)，市發(fā)改委、市交通委會(huì )同相關(guān)部門(mén)開(kāi)展了全面深入的調查研究。引入第三方中介機構，采取入戶(hù)調查、隨機訪(fǎng)問(wèn)和深度訪(fǎng)談的方式開(kāi)展8000個(gè)樣本的專(zhuān)項社會(huì )調查，并首次在價(jià)格改革方案形成前在全市范圍開(kāi)展“我為公共交通價(jià)格改革建言獻策”活動(dòng)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò )、微信、信函、傳真等多種渠道廣泛征集社會(huì )意見(jiàn)建議。

　　在8000多個(gè)樣本的專(zhuān)項調查中，入戶(hù)調查成功率在50%左右，遠高于普通市場(chǎng)調查20%-30%的成功率。公開(kāi)征求意見(jiàn)18天時(shí)間收到2.4萬(wàn)人提出的4萬(wàn)多條意見(jiàn)建議。意見(jiàn)主要集中在兩個(gè)方面，一方面是公共交通的發(fā)展、服務(wù)和管理問(wèn)題，對于這些問(wèn)題市交通委等部門(mén)都進(jìn)行了認真研究。另一方面是票價(jià)改革本身的問(wèn)題，涉及20多個(gè)方面。在地面公交方面，意見(jiàn)建議相對關(guān)注多些的包括票價(jià)調整幅度要適度、實(shí)行計程收費、設置多票制票種、取消市郊線(xiàn)路與市區線(xiàn)路票價(jià)差異等內容。在軌道交通方面，最為關(guān)注的是計費方式問(wèn)題，包括按照里程或者乘坐站數計價(jià)，按階梯方式計價(jià)，按照上海、深圳、香港、新加坡等城市的方式計價(jià)等，其次還有給通勤人群票價(jià)優(yōu)惠等。舉措

　　■拓展微循環(huán)公交線(xiàn)路和定制公交。從2013年9月9日首條定制公交線(xiàn)路開(kāi)通至今，已經(jīng)開(kāi)行線(xiàn)路114條。上半年已優(yōu)化調整了116條公交線(xiàn)路。方便了100多個(gè)小區的居民出行，解決了96.8公里有路無(wú)車(chē)問(wèn)題。重新規劃調整夜班公交線(xiàn)網(wǎng)，并于9月22日實(shí)施，夜班線(xiàn)路達到34條。

　　■繼續推進(jìn)快速通勤走廊建設，力爭年內完成京開(kāi)、西南三環(huán)16.4公里公交專(zhuān)用道施劃工作，并同步整合14條常規公交線(xiàn)路，開(kāi)行9個(gè)方向的通勤快車(chē)；啟動(dòng)京藏、四環(huán)專(zhuān)用道施劃工作。年內完成《公交專(zhuān)用道施劃標準》。

　　■手機軟件“北京實(shí)時(shí)公交”年內實(shí)現200條公交線(xiàn)路的到站查詢(xún)服務(wù)。一卡通年內實(shí)現網(wǎng)絡(luò )充值和網(wǎng)上卡片發(fā)售便民服務(wù)，進(jìn)一步方便乘客使用一卡通服務(wù)。

　　■年底前增加3009部帶有空調的新能源和清潔能源公交車(chē)輛。力爭2017年，五環(huán)內公交車(chē)全部更新為新能源和清潔能源車(chē)輛，現有非空調車(chē)全部更新為空調車(chē)。

　　■力爭年底前完成13號線(xiàn)和八通線(xiàn)加裝安全門(mén)項目，并全功能投入使用；實(shí)現1號線(xiàn)和2號線(xiàn)加裝安全門(mén)的實(shí)質(zhì)性開(kāi)工；完成1號線(xiàn)信號系統更新設備安裝。

　　■年底前完成4號線(xiàn)衛生間改造，推進(jìn)以1號線(xiàn)和2號線(xiàn)等老線(xiàn)為主的衛生間改造工程，根據車(chē)站條件，在站臺為候車(chē)乘客增加座椅，強化對散發(fā)小廣告、乞討賣(mài)藝人員的清理。

　　■確保6號線(xiàn)二期、7號線(xiàn)、14號線(xiàn)東段、15號線(xiàn)一期西段62公里新線(xiàn)在年底前高水平開(kāi)通試運營(yíng)，同時(shí)做好沿線(xiàn)交通接駁工作。屆時(shí)本市軌道交通線(xiàn)路將達18條，運營(yíng)里程527公里，路網(wǎng)可達性和覆蓋面將進(jìn)一步提高。積極推進(jìn)5號線(xiàn)供電擴容改造和10號線(xiàn)增購32組車(chē)輛工程，在年底前進(jìn)一步提高5號線(xiàn)、6號線(xiàn)、8號線(xiàn)、10號線(xiàn)和大興線(xiàn)運力。

　　相關(guān)

　　公交票價(jià)聽(tīng)證將設25個(gè)席位

　　昨天市發(fā)改委發(fā)布公告稱(chēng)，此次公交票價(jià)調整聽(tīng)證會(huì )共設聽(tīng)證參加人席位25個(gè)，委托市消費者協(xié)會(huì )、市人大、市政協(xié)以及有關(guān)單位推薦產(chǎn)生。設旁聽(tīng)席位10個(gè)，設新聞媒體席位20個(gè)，公民和媒體可在規定時(shí)間內報名參加。

　　聽(tīng)證會(huì )要點(diǎn)、聽(tīng)證人和聽(tīng)證參加人名單以及旁聽(tīng)人及媒體具體報名時(shí)間和電話(huà)等內容，將于聽(tīng)證會(huì )召開(kāi)15日前通過(guò)北京市發(fā)展和改革委員會(huì )政務(wù)網(wǎng)站（www.bjpc.gov.cn）和新聞媒體向社會(huì )公告。