今年上半年，在基建投資回落的情況下，固定資產(chǎn)投資增速創(chuàng )下了19年來(lái)的新低。不過(guò)，下半年，隨著(zhù)基礎設施補短板力度的加大，基建和固投增速都有望回升。

國務(wù)院辦公廳31日發(fā)布《關(guān)于保持基礎設施領(lǐng)域補短板力度的指導意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》）指出，今年以來(lái)整體投資增速放緩，特別是基礎設施投資增速回落較多，一些領(lǐng)域和項目存在較大投資缺口，亟需聚焦基礎設施領(lǐng)域突出短板，保持有效投資力度，促進(jìn)內需擴大和結構調整，提升中長(cháng)期供給能力，形成供需互促共進(jìn)的良性循環(huán)，確保經(jīng)濟運行在合理區間。

《意見(jiàn)》指出，堅持既不過(guò)度依賴(lài)投資也不能不要投資、防止大起大落的原則，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節，保持基礎設施領(lǐng)域補短板力度，進(jìn)一步完善基礎設施和公共服務(wù)，提升基礎設施供給質(zhì)量，更好發(fā)揮有效投資對優(yōu)化供給結構的關(guān)鍵性作用，保持經(jīng)濟平穩健康發(fā)展。

鐵路投資有望達8000億

在具體領(lǐng)域方面，包括脫貧攻堅、鐵路、公路水運、機場(chǎng)、水利、能源、農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)保、社會(huì )民生共9大領(lǐng)域。

其中在鐵路領(lǐng)域，將以中西部為重點(diǎn)，加快推進(jìn)高速鐵路“八縱八橫”主通道項目，拓展區域鐵路連接線(xiàn)，進(jìn)一步完善鐵路骨干網(wǎng)絡(luò )。加快推動(dòng)一批戰略性、標志性重大鐵路項目開(kāi)工建設。推進(jìn)京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區等地區城際鐵路規劃建設。加快國土開(kāi)發(fā)性鐵路建設。實(shí)施一批集疏港鐵路、鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設和樞紐改造工程。

一位交通工程行業(yè)人士告訴第一財經(jīng)記者，目前沿海發(fā)達地區的高速公路建設已經(jīng)日趨飽和，現在高鐵、城際軌道、地鐵等成為東部沿海發(fā)達地區的重點(diǎn)，這幾年?yáng)|部沿海發(fā)達地區鐵路投資逐漸超過(guò)了公路投資。

廣東體改研究會(huì )副會(huì )長(cháng)對第一財經(jīng)分析，現在各地紛紛上馬建設高鐵、城際軌道。即便是在沿海發(fā)達地區，鐵路建設仍有很大的發(fā)展空間。比如在第一經(jīng)濟大省廣東，珠三角通往粵東西北欠發(fā)達地區的高鐵通道正在加快建設。

而在西部地區，高鐵建設同樣擁有巨大的空間。30日，國家發(fā)改委網(wǎng)站公布了《關(guān)于新建重慶至黔江鐵路可行性研究報告的批復》指出，為深入實(shí)施長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展戰略，完善高速鐵路網(wǎng)布局，加快形成重慶至廈門(mén)的高速鐵路主通道，帶動(dòng)沿線(xiàn)地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，同意建設重慶至黔江高速鐵路。線(xiàn)路起自重慶站，經(jīng)巴南、南川、武隆、彭水，終至黔江站，正線(xiàn)全長(cháng)265公里，設站8座，其中重慶東至黔江段設計時(shí)速350公里/小時(shí)。項目投資估算總額為535億元。

隨著(zhù)基建補短板的加快，鐵路投資也加快推進(jìn)。10月8日，總投資367.95億元的滬蘇湖高鐵項目獲批；同一天，江蘇高鐵建設暨江蘇南沿江城際鐵路召開(kāi)開(kāi)工動(dòng)員會(huì )，南沿江高鐵正式開(kāi)工，全線(xiàn)設南京南、句容、金壇、武進(jìn)、江陰、張家港、常熟和太倉8座車(chē)站，設計時(shí)速為350公里/時(shí)。太倉到南京的運行時(shí)間將在1個(gè)多小時(shí)。不僅是太倉，沿線(xiàn)城市與上海、南京間的距離也將拉近。

10月10日，中央財經(jīng)委員會(huì )第三次會(huì )議召開(kāi)，總投資約2700億元的川藏鐵路全面啟動(dòng)規劃建設。

數據顯示，今年9月，鐵路投資1100億元。前9個(gè)月鐵路固定資產(chǎn)投資累計已完成5722.89億元，完成全年計劃的78.19%。按照今年初制定的計劃，今年全國鐵路固定資產(chǎn)投資安排7320億元。分析認為，今年完成年初制定的7320億元既定計劃應是板上釘釘，甚至有望突破8000億元。

10月25日，國家發(fā)展改革委在北京召開(kāi)第七次鐵路建設項目前期工作協(xié)商會(huì )。國家發(fā)展改革委副主任胡祖才表示，總體來(lái)看，鐵路“十三五”規劃進(jìn)展順利，但也存在部分項目前期工作滯后，建設資金籌措難度加大等問(wèn)題。“十三五”后兩年，重點(diǎn)推進(jìn)服務(wù)國家重大戰略項目、骨干通道剩余項目，打通“最后一公里”項目和重點(diǎn)城市群城際、市域鐵路項目。

中西部加快補短板

在公路領(lǐng)域，《意見(jiàn)》提出，要加快啟動(dòng)一批國家高速公路網(wǎng)待貫通路段項目和對“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區建設等重大戰略有重要支撐作用的地方高速公路項目，加快推進(jìn)重點(diǎn)省區沿邊公路建設。

在機場(chǎng)建設方面，將加快北京大興國際機場(chǎng)建設，重點(diǎn)推進(jìn)一批國際樞紐機場(chǎng)和中西部支線(xiàn)機場(chǎng)新建、遷建、改擴建項目前期工作，力爭盡早啟動(dòng)建設，提升國際樞紐機場(chǎng)競爭力，擴大中西部地區航空運輸覆蓋范圍。

值得注意的是，無(wú)論是鐵路、公路還是機場(chǎng)，中西部欠發(fā)達地區都是本輪補短板的重點(diǎn)。貴州省社科院研究員茍以勇對第一財經(jīng)記者分析，目前，西部地區的基礎設施欠賬仍然很多，只有先解決好這個(gè)短板問(wèn)題，才能談產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問(wèn)題。

以機場(chǎng)為例，民航局去年公布的《中國民用航空發(fā)展第十三個(gè)五年規劃》顯示，“十三五”期間，將新建成都新機場(chǎng)、平?jīng)�、湘西、邢臺等44個(gè)項目，續建北京新機場(chǎng)、承德、臨汾等機場(chǎng)項目30個(gè)。其中，大部分新建、續建機場(chǎng)位于中西部，且主要是三四線(xiàn)城市，其中相當多一部分是支線(xiàn)機場(chǎng)。

民航資深專(zhuān)家李曉津教授對第一財經(jīng)分析，未來(lái)在西南、西北等地尤其是高鐵到不了的地方，再增加一些中小機場(chǎng)，是比較合理的做法。尤其是在地面交通不方便的地方，本身又有一定的資源稟賦，修建一個(gè)小機場(chǎng)還是很有必要的。

在鐵路方面，此前8月，國家發(fā)改委西部開(kāi)發(fā)司巡視員肖渭明表示，交通基礎設施依然是西部大開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)任務(wù)，要加快形成以干線(xiàn)（高速）鐵路公路為主骨架的交通網(wǎng)絡(luò )建設。“十三五”期間要重點(diǎn)推進(jìn)十大高速鐵路通道建設，具體來(lái)講就是三個(gè)貫通和七個(gè)建設。

10月18日下午，隨著(zhù)最后一聲指揮哨音響起，由中國交通建設股份有限公司投資，中交第二公路工程局有限公司承建的華麗高速公路項目金安金沙江大橋華坪岸主塔率先封頂。未來(lái)，在金安金沙江大橋和華麗高速公路建成通車(chē)后，對滇西地區加快脫貧攻堅，以及帶動(dòng)區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展都具有重要的意義。

大橋附近的下啦嘛村村主任楊金榮告訴第一財經(jīng)記者，以前只能在五公里之外的集市上賣(mài)點(diǎn)家畜來(lái)維持生活，大部分農副產(chǎn)品都因為交通條件差，運不出去爛在地里，可惜之余，只能看在眼里，疼在心里。

“但這條路建好后，我們種植的水果、養殖的家畜和菌子也可以銷(xiāo)售到麗江乃至全國了。”楊金榮說(shuō)。

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