近一個(gè)月以來(lái)，國內固定資產(chǎn)投資尤其是基礎設施建設投資領(lǐng)域大動(dòng)作不斷。

11月19日，國家發(fā)改委網(wǎng)站公布了《關(guān)于烏魯木齊機場(chǎng)改擴建工程可行性研究報告的批復》。內容顯示，該項目總投資421.14億元，其中機場(chǎng)工程投資394.27億元。不僅如此，據記者不完全統計，短短33天，發(fā)改委連續批復了三個(gè)投資規模300億元以上的基礎設施項目，合計投資金額達1324.09億元。

從發(fā)改委公布的有關(guān)數據來(lái)看，國內固定資產(chǎn)投資自今年三季度以來(lái)出現明顯增長(cháng)態(tài)勢。今年三季度發(fā)改委審批核準的固定資產(chǎn)投資項目金額是二季度的4.8倍，是一季度的2.6倍。

上馬項目規模超以往

除了11月19日公布的批復外，10月30日，《關(guān)于新建重慶至黔江鐵路可行性研究報告的批復》也被公布。該項目投資估算總額為535億元，其中工程投資514.1億元，動(dòng)車(chē)組購置費20.9億元。更早的10月17日，國家發(fā)改委還公布了《關(guān)于新建上海經(jīng)蘇州至湖州鐵路可行性研究報告的批復》。這一項目總投資367.95億元，其中工程投資356.25億元，動(dòng)車(chē)組購置費11.7億元。

在同類(lèi)型項目中，上述投資規模超過(guò)了大多數今年內批復的項目。例如，2018年7月，發(fā)改委曾批復新建包頭至銀川鐵路銀川至惠農段的可行性研究報告。資料顯示，該項目總投資128.7億元，其中工程投資124.6億元，動(dòng)車(chē)組購置費4.1億元。

簡(jiǎn)單對比后可以發(fā)現，該項目投資額明顯低于前述獲批的兩個(gè)鐵路項目。

同時(shí)，從國家發(fā)改委發(fā)布信息的頻率來(lái)看，近一段時(shí)間批復新建固定資產(chǎn)投資項目也體現出了相當密集的特點(diǎn)。據不完全統計，今年1~8月，國家發(fā)改委官網(wǎng)上共公布了5個(gè)新建固定資產(chǎn)投資項目的批復。而自今年9月以來(lái)，發(fā)改委已發(fā)布了3個(gè)新建固投項目的批復，速度明顯快于今年1~8月。

大量項目的密集上馬，也助推了整體固定資產(chǎn)投資的表現。在11月15日上午舉行的國家發(fā)改委新聞發(fā)布會(huì )上，新聞發(fā)言人孟瑋表示：“10月份，我委共審批核準固定資產(chǎn)投資項目9個(gè)，其中審批6個(gè)，核準3個(gè)，總投資918億元。主要集中在交通運輸、能源等領(lǐng)域。”

而此前，孟瑋在10月24日的新聞發(fā)布會(huì )上表示，2018年前三季度，國家發(fā)改委共審批核準固定資產(chǎn)投資項目147個(gè)，其中審批117個(gè)、核準30個(gè)，總投資6977億元。資料顯示，今年上半年國家發(fā)改委共審批核準了總投資為2603億元的102個(gè)項目。一季度發(fā)改委共審批核準固定資產(chǎn)投資項目55個(gè)，其中審批39個(gè)，核準16個(gè)，總投資1698億元。也就是說(shuō)，今年三季度發(fā)改委審批核準的固定資產(chǎn)投資項目金額是二季度的4.8倍，是一季度的2.6倍。

項目已籌備較長(cháng)時(shí)間

此次密集落地的一大批固定資產(chǎn)投資項目，又具體聚焦于哪些領(lǐng)域，哪些范圍？

從目前公開(kāi)的各項目覆蓋范圍來(lái)看，與此前發(fā)布的《關(guān)于保持基礎設施領(lǐng)域補短板力度的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）所提出的多個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域結合相當緊密。

《意見(jiàn)》明確，“重點(diǎn)推進(jìn)一批國際樞紐機場(chǎng)和中西部支線(xiàn)機場(chǎng)新建、遷建、改擴建項目前期工作，力爭盡早啟動(dòng)建設，提升國際樞紐機場(chǎng)競爭力，擴大中西部地區航空運輸覆蓋范圍。”而在此次發(fā)布的固投項目名單中，就有位于西部地區的重要航空樞紐——烏魯木齊機場(chǎng)的改擴建工程。

此外，《意見(jiàn)》還針對鐵路建設提出，以中西部為重點(diǎn)，加快推進(jìn)高速鐵路“八縱八橫”主通道項目，拓展區域鐵路連接線(xiàn)，進(jìn)一步完善鐵路骨干網(wǎng)絡(luò )。加快推動(dòng)一批戰略性、標志性重大鐵路項目開(kāi)工建設。推進(jìn)京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區等地區城際鐵路規劃建設。

而此次國家發(fā)改委也在重慶至黔江高速鐵路可行性報告的批復中明確：“為深入實(shí)施長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展戰略，完善高速鐵路網(wǎng)布局，加快形成重慶至廈門(mén)的高速鐵路主通道，帶動(dòng)沿線(xiàn)地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，同意建設重慶至黔江高速鐵路。”

此次國家發(fā)改委密集批復的多個(gè)項目，均經(jīng)過(guò)了較長(cháng)時(shí)間的籌備，也已列入了有關(guān)部門(mén)力爭年內開(kāi)工的“儲備清單”。例如烏魯木齊機場(chǎng)改擴建工程，其項目建議書(shū)已于2017年8月獲得國家發(fā)改委批準。國家發(fā)改委基礎產(chǎn)業(yè)司副司長(cháng)馬強也曾于今年9月公開(kāi)表示，力爭實(shí)施烏魯木齊機場(chǎng)改擴建工程等重大工程。

重視推進(jìn)有效投資

決策層高度關(guān)注有效的固投和基建投資的順利推進(jìn)，從而促進(jìn)整體經(jīng)濟的穩增長(cháng)。

今年7月31日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì )議就明確，把補短板作為當前深化供給側結構性改革的重點(diǎn)任務(wù)，加大基礎設施領(lǐng)域補短板的力度。而今年10月31日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì )議也強調，要做好穩就業(yè)、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期工作，有效應對外部經(jīng)濟環(huán)境變化，確保經(jīng)濟平穩運行。

在這樣的大背景下，此前處于下行區間的固定資產(chǎn)投資增速，也在近一段時(shí)間內出現了反轉。11月14日國家統計局發(fā)布的數據顯示，1~10月份，全國固定資產(chǎn)投資（不含農戶(hù)）同比增長(cháng)5.7%，增速比1~9月份回升0.3個(gè)百分點(diǎn)。其中，1~10月份，基礎設施投資同比增長(cháng)3.7%，增速比前三季度提高0.4個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現了今年以來(lái)的首次回升。

在11月15日的國家發(fā)改委新聞發(fā)布會(huì )上，孟瑋也表示，在做好基礎設施領(lǐng)域補短板有關(guān)工作的同時(shí)，防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險和金融風(fēng)險，堅決打好防范化解重大風(fēng)險的攻堅戰。

她指出，對各地方政府而言，要把握好“三個(gè)嚴格”。一是嚴格可研論證。在建設項目可行性研究階段，要根據地方財政承受能力和地方政府投資能力，充分論證資金籌措方案是否可行，加大財政約束力度；二是嚴格項目建設條件審核。區分輕重緩急，對確有必要、關(guān)系國計民生的在建項目，統籌采取有效措施保障合理融資需求，避免出現“半拉子”工程的情況；三是嚴格擔保舉債行為。嚴禁違法違規融資擔保行為，嚴禁以政府投資基金、政府和社會(huì )資本合作（PPP）、政府購買(mǎi)服務(wù)等名義變相舉債。

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