近一個(gè)月以來(lái),國內固定資產(chǎn)投資尤其是基礎設施建設投資領(lǐng)域大動(dòng)作不斷。
11月19日,國家發(fā)改委網(wǎng)站公布了《關(guān)于烏魯木齊機場(chǎng)改擴建工程可行性研究報告的批復》。內容顯示,該項目總投資421.14億元,其中機場(chǎng)工程投資394.27億元。不僅如此,據記者不完全統計,短短33天,發(fā)改委連續批復了三個(gè)投資規模300億元以上的基礎設施項目,合計投資金額達1324.09億元。
從發(fā)改委公布的有關(guān)數據來(lái)看,國內固定資產(chǎn)投資自今年三季度以來(lái)出現明顯增長(cháng)態(tài)勢。今年三季度發(fā)改委審批核準的固定資產(chǎn)投資項目金額是二季度的4.8倍,是一季度的2.6倍。
上馬項目規模超以往
除了11月19日公布的批復外,10月30日,《關(guān)于新建重慶至黔江鐵路可行性研究報告的批復》也被公布。該項目投資估算總額為535億元,其中工程投資514.1億元,動(dòng)車(chē)組購置費20.9億元。更早的10月17日,國家發(fā)改委還公布了《關(guān)于新建上海經(jīng)蘇州至湖州鐵路可行性研究報告的批復》。這一項目總投資367.95億元,其中工程投資356.25億元,動(dòng)車(chē)組購置費11.7億元。
在同類(lèi)型項目中,上述投資規模超過(guò)了大多數今年內批復的項目。例如,2018年7月,發(fā)改委曾批復新建包頭至銀川鐵路銀川至惠農段的可行性研究報告。資料顯示,該項目總投資128.7億元,其中工程投資124.6億元,動(dòng)車(chē)組購置費4.1億元。
簡(jiǎn)單對比后可以發(fā)現,該項目投資額明顯低于前述獲批的兩個(gè)鐵路項目。
同時(shí),從國家發(fā)改委發(fā)布信息的頻率來(lái)看,近一段時(shí)間批復新建固定資產(chǎn)投資項目也體現出了相當密集的特點(diǎn)。據不完全統計,今年1~8月,國家發(fā)改委官網(wǎng)上共公布了5個(gè)新建固定資產(chǎn)投資項目的批復。而自今年9月以來(lái),發(fā)改委已發(fā)布了3個(gè)新建固投項目的批復,速度明顯快于今年1~8月。
大量項目的密集上馬,也助推了整體固定資產(chǎn)投資的表現。在11月15日上午舉行的國家發(fā)改委新聞發(fā)布會(huì )上,新聞發(fā)言人孟瑋表示:“10月份,我委共審批核準固定資產(chǎn)投資項目9個(gè),其中審批6個(gè),核準3個(gè),總投資918億元。主要集中在交通運輸、能源等領(lǐng)域。”
而此前,孟瑋在10月24日的新聞發(fā)布會(huì )上表示,2018年前三季度,國家發(fā)改委共審批核準固定資產(chǎn)投資項目147個(gè),其中審批117個(gè)、核準30個(gè),總投資6977億元。資料顯示,今年上半年國家發(fā)改委共審批核準了總投資為2603億元的102個(gè)項目。一季度發(fā)改委共審批核準固定資產(chǎn)投資項目55個(gè),其中審批39個(gè),核準16個(gè),總投資1698億元。也就是說(shuō),今年三季度發(fā)改委審批核準的固定資產(chǎn)投資項目金額是二季度的4.8倍,是一季度的2.6倍。
項目已籌備較長(cháng)時(shí)間
此次密集落地的一大批固定資產(chǎn)投資項目,又具體聚焦于哪些領(lǐng)域,哪些范圍?
從目前公開(kāi)的各項目覆蓋范圍來(lái)看,與此前發(fā)布的《關(guān)于保持基礎設施領(lǐng)域補短板力度的指導意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)所提出的多個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域結合相當緊密。
《意見(jiàn)》明確,“重點(diǎn)推進(jìn)一批國際樞紐機場(chǎng)和中西部支線(xiàn)機場(chǎng)新建、遷建、改擴建項目前期工作,力爭盡早啟動(dòng)建設,提升國際樞紐機場(chǎng)競爭力,擴大中西部地區航空運輸覆蓋范圍。”而在此次發(fā)布的固投項目名單中,就有位于西部地區的重要航空樞紐——烏魯木齊機場(chǎng)的改擴建工程。
此外,《意見(jiàn)》還針對鐵路建設提出,以中西部為重點(diǎn),加快推進(jìn)高速鐵路“八縱八橫”主通道項目,拓展區域鐵路連接線(xiàn),進(jìn)一步完善鐵路骨干網(wǎng)絡(luò )。加快推動(dòng)一批戰略性、標志性重大鐵路項目開(kāi)工建設。推進(jìn)京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區等地區城際鐵路規劃建設。
而此次國家發(fā)改委也在重慶至黔江高速鐵路可行性報告的批復中明確:“為深入實(shí)施長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展戰略,完善高速鐵路網(wǎng)布局,加快形成重慶至廈門(mén)的高速鐵路主通道,帶動(dòng)沿線(xiàn)地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展,同意建設重慶至黔江高速鐵路。”
此次國家發(fā)改委密集批復的多個(gè)項目,均經(jīng)過(guò)了較長(cháng)時(shí)間的籌備,也已列入了有關(guān)部門(mén)力爭年內開(kāi)工的“儲備清單”。例如烏魯木齊機場(chǎng)改擴建工程,其項目建議書(shū)已于2017年8月獲得國家發(fā)改委批準。國家發(fā)改委基礎產(chǎn)業(yè)司副司長(cháng)馬強也曾于今年9月公開(kāi)表示,力爭實(shí)施烏魯木齊機場(chǎng)改擴建工程等重大工程。
重視推進(jìn)有效投資
決策層高度關(guān)注有效的固投和基建投資的順利推進(jìn),從而促進(jìn)整體經(jīng)濟的穩增長(cháng)。
今年7月31日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì )議就明確,把補短板作為當前深化供給側結構性改革的重點(diǎn)任務(wù),加大基礎設施領(lǐng)域補短板的力度。而今年10月31日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì )議也強調,要做好穩就業(yè)、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期工作,有效應對外部經(jīng)濟環(huán)境變化,確保經(jīng)濟平穩運行。
在這樣的大背景下,此前處于下行區間的固定資產(chǎn)投資增速,也在近一段時(shí)間內出現了反轉。11月14日國家統計局發(fā)布的數據顯示,1~10月份,全國固定資產(chǎn)投資(不含農戶(hù))同比增長(cháng)5.7%,增速比1~9月份回升0.3個(gè)百分點(diǎn)。其中,1~10月份,基礎設施投資同比增長(cháng)3.7%,增速比前三季度提高0.4個(gè)百分點(diǎn),實(shí)現了今年以來(lái)的首次回升。
在11月15日的國家發(fā)改委新聞發(fā)布會(huì )上,孟瑋也表示,在做好基礎設施領(lǐng)域補短板有關(guān)工作的同時(shí),防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險和金融風(fēng)險,堅決打好防范化解重大風(fēng)險的攻堅戰。
她指出,對各地方政府而言,要把握好“三個(gè)嚴格”。一是嚴格可研論證。在建設項目可行性研究階段,要根據地方財政承受能力和地方政府投資能力,充分論證資金籌措方案是否可行,加大財政約束力度;二是嚴格項目建設條件審核。區分輕重緩急,對確有必要、關(guān)系國計民生的在建項目,統籌采取有效措施保障合理融資需求,避免出現“半拉子”工程的情況;三是嚴格擔保舉債行為。嚴禁違法違規融資擔保行為,嚴禁以政府投資基金、政府和社會(huì )資本合作(PPP)、政府購買(mǎi)服務(wù)等名義變相舉債。
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